Kapitel 6: Akteur I - Politik

• 17 Ziele für die Menschen, für den Planeten: Die Ziele für nachhaltige Entwicklung sind ein universeller Aufruf zum Handeln, um die Armut zu beenden, den Planeten zu schützen und das Leben und die Perspektiven aller Menschen zu verbessern.

• Die 17 Ziele wurden 2015 von allen UN-Mitgliedstaaten als Teil der Agenda 2030 für nachhaltige Entwicklung angenommen, die einen 15-Jahres-Plan zur Erreichung der Ziele vorsieht.

• Sollte die Weltbevölkerung bis zum Jahr 2050 auf 9,6 Milliarden Menschen anwachsen, könnte das Äquivalent von fast drei Planeten benötigt werden, um die natürlichen Ressourcen bereitzustellen, die zur Aufrechterhaltung des derzeitigen Lebensstils erforderlich sind.

• Die Haushalte verbrauchen 29 Prozent der weltweiten Energie und tragen folglich zu 21% der daraus resultierenden CO2-Emissionen bei. Der Anteil der erneuerbaren Energien am Endenergieverbrauch lag 2015 bei 17,5%. Die Weltbevölkerung ohne Zugang zu Elektrizität ging von 1,2 Milliarden im Jahr 2010 auf 840 Millionen im Jahr 2017 zurück.

• Wenn die Menschen weltweit auf energieeffiziente Glühbirnen umsteigen würden, könnte die Welt jährlich 120 Milliarden US-Dollar einsparen.

• Der Wasserverbrauch ist seit den 1980er Jahren weltweit um etwa 1 Prozent pro Jahr gestiegen. Die Landwirtschaft (einschließlich Bewässerung, Viehzucht und Aquakultur) ist bei weitem der größte Wasserverbraucher und macht 69% der jährlichen Wasserentnahme weltweit aus. Auf die Industrie (einschließlich Energieerzeugung) entfallen 19% und auf die Haushalte 12%. Mehr als 2 Milliarden Menschen leben in Ländern, die unter hohem Wasserstress leiden.

• Jedes Jahr landet schätzungsweise ein Drittel aller produzierten Lebensmittel - das entspricht 1,3 Milliarden Tonnen im Wert von rund 1 Billion Dollar - in den Mülleimern der Verbraucher und Einzelhändler oder verdirbt aufgrund schlechter Transport- und Erntemethoden.

• BCW ist ein Konzept mit dem vorab analysiert werden kann, was die effizienteste Maßnahme wäre àsystematische Verhaltensanalyse, um herauszufinden, was am besten ist

• Es gibt drei Ebenen (grün, rot, weiß)

• Grün: Verhaltensweisen analysieren

• Rot: konkrete Interventionsmaßnahmen

• Weiß: politische Intervenierung

Kriterien

• Einfluss des Verhaltens auf das gewünschte Ergebnis

• Wahrscheinlichkeit, dass das Verhalten erfolgreich verändert werden kann

• Wahrscheinlichkeit eines positiven / negativen Spillovers auf verwandte Verhaltensweisen

• Messbarkeit des Verhaltens

Wechselbeziehung zwischen den drei Komponenten des Verhaltens: Capability, Motivation, Opportunity

—> diese Komponenten können dazu führen, dass ein Verhalten geändert wird

(Opportunity ist, dass es z.B. einen Fitnessraum für Mitarbeiter gibt und sie deswegen in ihren Pausen Sport machen à die Möglichkeit ist geboten, deswegen wird Verhalten möglicherweise geändert)

Interventionsmöglichkeiten:

1. Bildung

2. Überzeugung

3. Schaffung von Anreizen

4. Zwang

5. Training

6. Einschränkungen

7. Umstrukturierung des Umfelds

8. Modellierung

9. Befähigung

Verbraucherschutz = Eine Fülle von Ge- und Verboten, fixiert in zivil- und öffentlich- rechtlichen Regelungen, sollen die Stellung des Verbrauchers gegenüber den Marketing- Praktiken von Anbietern stärken.

Beispiel: Gaststättengesetz

§ 6 Ausschank alkoholfreier Getränke

1. Ist der Ausschank alkoholischer Getränke gestattet, so sind auf Verlangen auch alkoholfreie Getränke zum Verzehr an Ort und Stelle zu verabreichen.

2. Davon ist mindestens ein alkoholfreies Getränk nicht teurer zu verabreichen als das billigste alkoholische Getränk.

3. Der Preisvergleich erfolgt hierbei auch auf der Grundlage des hochgerechneten Preises für einen Liter der betreffenden Getränke.

4. Die Erlaubnisbehörde kann für den Ausschank aus Automaten Ausnahmen zulassen.

• Konsumenten sollen in der Lage sein, technische Geräte selbst zu reparieren oder bei einem Experten ihrer Wahl reparieren zu lassen

  
  

• Geplante Obsoleszenz (absichtliche Verkürzung der Lebensdauer von Geräten) und E-Waste reduzieren (vgl. Elektro- und Elektronikgerätegesetz (ElektroG): § 4 ElektroG: Pflicht zur Produktkonzeption; Verbot einer künstlichen Verkürzung des Lebenszyklus von Produkten durch entsprechende Konstruktionsmerkmale, die einer Wiederverwendung entgegenstehenàVerlängerung der Produkthaltbarkeit)

  
  

• z.B. verklebte Akkus in Smartphones oder proprietäre Schrauben vom Hersteller

• Zugang zu Handbüchern, Software-Updates, etc. ermöglichen und Softwarelizenzen so gestalten, dass Support-Optionen nicht eingeschränkt werden und klar ist, was in einem Verkauf enthalten ist

• Teile und Werkzeuge für die Wartung von Geräten Dritten (auch Privatpersonen) zur Verfügung stellen

• Das Entsperren, Anpassen oder Modifizieren eines Geräts legalisieren, damit der Besitzer benutzerdefinierte Software installieren kann

• Geräte sollten so konzipiert und designt sein, dass eine Reparatur möglich ist

• Positivbespiel: Autoreparatur (der Kunde kann das Auto in einer Werkstatt seiner Wahl reparieren lassen)

• Frankreich: 2021 Einführung eines Reparatur-Indexes (Indice de réparabilité), der beurteilt, wie gut Geräte reparierbar sind

• Bewertungsdimensionen: u.a.

  • Zugang zu Informationen wie Handbüchern oder Reparaturanleitungen

  • Einfachheit der Demontage

  • Zugang zu und Preis der Ersatzteile

Extended Producer Responsibility (EPR) = Erweiterte Herstellerverantwortung

• = Hersteller sind für ihre Produkte verantwortlich

• umweltpolitischer Ansatz: Verantwortung eines Herstellers erstreckt sich für ein Produkt auf die Post- Verbraucher-Phase seines Lebenszyklus

  • Produkt-Gestaltung, über den Vertrieb, Rücknahme und daraus folgend eine sachgemäße Entsorgung oder Wiederverwertung

• Ziel: Umweltbelastungen, die der gesamte Produktlebenszyklus verursacht, so gering wie möglich zu halten.

Hersteller können auf unterschiedliche Weise diese Verantwortung übernehmen:

• Verantwortung für durch das Produkt verursachte Umweltschäden

• wirtschaftliche Verantwortung zur Deckung der Kosten für Sammlung, Recycling und Entsorgung

• physische und/oder informationsbezogene Verantwortung

Umweltgerechten Gestaltung (Richtlinie 2009/125/EG34) („Ökodesign-Verordnung“) energiebetriebener Produkte ist Ausdruck der EU-weit integrierten Produktpolitik

• Beeinflussung

  • der Planungsphase

  • der Entwicklung und Gestaltung des energiebetriebenen Produktes

  • der Gestaltung von Produktionsprozessen

• Im Haushaltsgerätebereich beabsichtigt der EU-Gesetzgeber, durch eine genaue, sachdienliche und vergleichbare Unterrichtung über den spezifischen Energieverbrauch von Haushaltsgeräten die Wahl der Öffentlichkeit auf Geräte zu lenken, die nur geringfügig Energie verbrauchen

• Hersteller sollen Maßnahmen zur Verringerung des Energieverbrauchs der von ihnen hergestellten Geräte vornehmen

• Deutsches Recht:

  • Energieverbrauchskennzeichnungsgesetz (EnVKG)

  • Energieverbrauchskennzeichnungsverordnung (EnVKV)

    • Hersteller-/ Händlerverpflichtung zu Angaben über den Energieverbrauch von Haushaltsgeräte

    • Einteilung der Geräte in verschiedene, durch EU-Richtlinien definierte Energieeffizienzklassen

    • Energieeffizienzklasse wird durch ein EU-Label gekennzeichnet

  • Energieverbrauchshöchstwerteverordnung (EnVHV)

• Nachhaltiger Konsum kann auch durch eine Verlängerung des Produktlebenszyklus erzielt werden

• Die Nutzungseffektivität wird erhöht, wenn Anreizmodelle geschaffen werden, die verschiedenen Nutzern eine parallele wie serielle Mehrfachnutzung von Produkten ermöglichen.

• Beispiel: Automobilbranche

  • Privatleasing/Abo-Modelle

  • Diskutiert wird ein „Öko-Leasing“:

    • serielle Mehrfachnutzung: umfasst eine Anbieterverantwortung für Reparatur und Rücknahme und läuft über mehrere Nutzungszyklen

    • parallele Mehrfachnutzung, „Sharing-Modelle“: Nutzung von Mietangeboten anstelle des Kaufs von Produkten, d.h. Teilen von Produkten unter mehreren Nutzern entsprechend des Modells des „Car Sharing“

Der Bundestag hat am Freitag, 11. Juni 2021, den Gesetzentwurf der Bundesregierung über die unternehmerischen Sorgfaltspflichten in Lieferketten (19/28649) in der vom Ausschuss für Arbeit und Soziales geänderten Fassung (19/30505) angenommen. Ziel ist es, Menschenrechte und Umwelt in der globalen Wirtschaft besser schützen.

Einführung einer Zuckersteuer in Großbritannien im April 2018: mehr als 5g/100ml: 18 Pence (21 Cent), ab 8g/100ml: 28 Pence (33 Cent)

Durchschnittlicher Zuckergehalt von Softdrinks ist zwischen 2015 und 2018 von 4,4 g pro 100ml auf 2,9 g zurückgegangen (entspricht 30% Rückgang im Zuckerkonsum pro Kopf und Tag)

60% der Teilnehmer des Kongresses der British Soft Drinks Association sehen die Einführung der Steuer positiv.

“Eine Veränderung in der Umwelt, welche das Verhalten von Menschen in vorhersagbarer Weise verändern kann, ohne irgendwelche Optionen auszuschließen oder wirtschaftliche Anreize stark zu verändern.”

Thaler & Sunstein, 2008

Nudges

·      engl. für „Anstupser“

·      sind keine harte Regulierung, keine finanziellen Anreize

·      sind transparent, nie versteckt

·      sind im Sinne der Person

·      oft Änderungen des „Status Quo“ (z.B. des Standards)

In der Schulcafeteria (Bequemlichkeit):

• Wird das gesunde Essen nur an der Schnell-Kassenschlange („convenience line“) angeboten, wird es häufiger gewählt (Hanks et. al. 2012)

An der Kasse (Verfügbarkeit):

• Wird die Verfügbarkeit von gesunden Snacks von 25% auf 75% erhöht, werden mehr gesunde Snacks verkauft (van Kleef et al., 2012)

Am Buffet (Vielfalt):

• Werden zwei Gemüsesorten statt einer angeboten, wird insgesamt mehr Gemüse genommen (Bucher et. al. 2011)

Vorteile:

• kann im großen Stil eingesetzt werden

• kosten- und zeiteffektiv 

• wirkt auch, wenn Ziel offen gelegt wird (Kroese et al., 2017)

• höhere Akzeptanz als Regulierungen, Gesetze oder Verbote

Nachteile:

• Paternalismus/ „Nanny State“-Vorwurf

• Transparenz wird zwar vorausgesetzt, ist aber nicht zwangsläufig garantiert

• Mechanistische Vorstellung von Verhaltensänderung (unterschlägt, dass Menschen aktiv Ihre Umgebung gestalten und auswählen)

• Das Ziel, Menschen kompetenter zu machen, wird aufgegeben

“Interventionen, die auf die Fertigkeiten und Kenntnisse des Einzelnen, die verfügbaren Entscheidungsinstrumente oder das Umfeld, in dem Entscheidungen getroffen werden, abzielen.“

Grüne-Yanoff und Hertwig, 2016

Boosts:

• können die Entscheidungsfindungskompetenzen von Laien und Fachleuten erweitern

• unterstützen die Handlungsfreiheit: Entscheidungsträger entscheiden, ob und zu welchem Zweck sie die neue Kompetenz einsetzen wollen

• beschränkt sich nicht nur auf (Schul-) Bildung

Mögliche Boosting Maßnahmen:

Risikokompetenz/ Entscheidungen unter Risiko

• zielt darauf ab, die statistische Kompetenz von Menschen zu verbessern, damit sie verwirrende und irreführende Darstellungen verstehen und durchschauen können

• Beispiel: Darstellung von absoluten statt relativen Häufigkeiten (Gigerenzer et al., 2007; Spiegelhalter et al., 2011)

Unsicherheitsmanagement/ Entscheidungen unter Unsicherheit

• schafft oder fördert prozedurale Regeln für gute Entscheidungen, Vorhersagen und Bewertungen unter unsicheren Bedingungen

• Beispiel: einfache Heuristiken und „fast and frugal decision trees” (Gigerenzer et al., 2011)

Vermittlung von Kernkompetenzen

• identifiziert und korrigiert spezifische Fertigkeits- und Wissensdefizite mit weitreichenden Folgen für Gesundheit, Wohlstand und Lebenszufriedenheit

• Beispiel: „growth-mindset” Interventionen an Schulen (Paunesku et al., 2015), Involvierung bei der Essenszubereitung (Dohle et al. 2014)

• Veränderungen des Alltags beeinflussen die Ernährung

  —> Minimierung von Zeit und Aufwand beim Kochen

  —> Convenience-Orientierung vieler Verbraucher

• Weitergabe von Kochfertigkeiten findet seltener statt

  —> Zu Hause

  —> In Schulen (in den meisten Ländern)

—> Zahlreiche Studien haben Veränderungen bezüglich der Essenszubereitung und der Kochfertigkeiten mit ungesunden Ernährungsmustern und mit einem erhöhten Risiko für Übergewicht und Adipositas in Verbindung gebracht (z.B. Engler-Stringer, 2010)

• In der Tabelle ist zu erkennen, dass Kochfertigkeiten negativ mit allem korreliert sind (convenience food, meat,…)

  —> Menschen, die kochen können ernähren sich gesünder

  —> Menschen, die nicht kochen können ungesünder (mehr convenience food, Fleisch,…)

• Bei einer Korrelation kennt man die Richtung der Kausalität nicht (Können Leute gut kochen und essen deswegen gesund oder ernähren sich Leute gesund (wollen sich gesund ernähren) und kochen deswegen gut?)

  —> um das herauszufinden kann man ein Experiment machen (siehe nächste Seite)

Vorteile:

• unterstützt Autonomie von Personen

• ermöglicht informierte Entscheidungen

• ermöglicht Transfer in andere Bereiche

• Transparenz gegeben, da Boosting eine aktive Kooperation voraussetzt

Nachteile:

• hohe Kosten (in der Regel)

• oft langwierig

• setzt bestimmte Basiskompetenzen voraus

• basiert auf Wissensdefizitmodell und kann u.U. bestehende Unterschiede vergrößern (vgl. Gustafson & Rice, 2016)

• Kompetenzstärkung bedeutet nicht zwangsläufig Verhaltensänderung

Nudging ist vermutlich erfolgreicher/besser, wenn

• Motivation und Kompetenz der Zielgruppe gering sind (Nudging erfordert keine Motivation/Minimalkompetenz)

Boosting ist vermutlich erfolgreicher/besser, wenn

• politische Entscheidungsträger kein Wissen über Präferenzen von Personen haben oder eine große Heterogenität in den Präferenzen besteht (Maßnahme ist dann weniger fehleranfällig)

• der Staat nicht wohlwollend ist

• der Staat es zulässt, dass die Privatwirtschaft massiv „toxische“ Umwelten schafft (d.h. nicht reglementiert wird)

Wahrscheinlichkeiten für Einzelereignisse (single event probabilities)

• "Es besteht eine 30%ige Chance, dass es morgen regnet" = Wahrscheinlichkeitsaussage über ein einzelnes Ereignis: Entweder regnet es morgen oder es regnet nicht.

• 3 verschiedene Interpretationen:

  • in 30 % des Gebiets wird es regnen

  • es wird 30 % der Zeit regnen

  • an 30 % der Tage wie morgen wird es regnen

  • Gebiet, Zeit und Tage sind Beispiele für Referenzklassen, und jede Klasse verleiht der Regenwahrscheinlichkeit eine andere Bedeutung.

Bedingte Wahrscheinlichkeiten (conditional probabilities)

"Wenn eine Frau an Brustkrebs erkrankt, beträgt die Wahrscheinlichkeit, dass die Mammographie ein positives Ergebnis liefert, 90 %.

• Wird oft verwechselt mit: "Wenn eine Frau ein positives Ergebnis in der Mammographie hat, beträgt die Wahrscheinlichkeit, dass sie Brustkrebs hat, 90 %."

• Die bedingte Wahrscheinlichkeit von A bei B wird mit der von B bei A verwechselt.

Relative Risiken

• Frauen im Alter von über 50 Jahren wird gesagt, dass ein Mammographie-Screening ihr Risiko, an Brustkrebs zu sterben, um 25 % verringert. Frauen in Hochrisikogruppen wird gesagt, dass eine beidseitige prophylaktische Mastektomie ihr Risiko, an Brustkrebs zu sterben, um 80 % senkt.

• Von 1000 Frauen, die sich keiner Mammographie unterziehen, werden 4 innerhalb von 10 Jahren an Brustkrebs sterben, während von 1000 Frauen, die sich einer Mammographie unterziehen, 3 sterben. (absolut dargestellt)

• In ähnlicher Weise bezieht sich die Zahl von 80 % für die prophylaktische Mastektomie auf eine absolute Risikoreduzierung von 4 von 100: Fünf von 100 Frauen der Hochrisikogruppe, die sich keiner prophylaktischen Mastektomie unterziehen, werden an Brustkrebs sterben, verglichen mit 1 von 100 Frauen, die sich einer Mastektomie unterzogen haben.

• Zwei Möglichkeiten, dieselbe statistische Information darzustellen

  • Bedingte Wahrscheinlichkeiten

    • Die Wahrscheinlichkeit, dass eine Frau Brustkrebs hat, beträgt 0,8 %. Wenn sie Brustkrebs hat, ist die Wahrscheinlichkeit, dass eine Mammographie ein positives Ergebnis zeigt, 90%. Wenn eine Frau keinen Brustkrebs hat, liegt die Wahrscheinlichkeit eines positiven Ergebnisses bei 7 %. Nehmen wir zum Beispiel eine Frau, die ein positives Ergebnis hat. Wie hoch ist die Wahrscheinlichkeit, dass sie tatsächlich Brustkrebs hat?

  • Natürliche Häufigkeiten

    • 8 von 1000 Frauen haben Brustkrebs. Von diesen 8 Frauen mit Brustkrebs haben 7 ein positives Ergebnis bei der Mammographie. Von den 992 Frauen, die nicht an Brustkrebs erkrankt sind, haben etwa 70 ein positives Mammographieergebnis. Nehmen wir zum Beispiel eine Stichprobe von Frauen mit positiven Mammogrammen. Wie viele dieser Frauen haben tatsächlich Brustkrebs?

• Risiken so darstellen, dass sie gut verständlich sind!!!

• Konsumenten schulen (Dienstleistung anbieten), um bessere Zahlenkompetenzen bei  Menschen zu erreichen

• Idee: Politik ist gut beraten, wenn sie selbst so kommuniziert, dass Konsumenten die Informationen gut verarbeiten und verstehen können. Aber auch, dass es hier sinnvoll ist Regeln einzuführen wie z.B. Informationen zu medizinischen Maßnahmen oderWirksamkeit von Medikamenten so kommuniziert werden müssen, so dass Konsumenten diese verstehen können

• Kernaussage: Wenn ich es schaffe eine Vereinfachung in der Informationsvereinbarung zu erreichen, ist das an sich erstmal positiv

• Die Scores sind prägnanter und mit einer Bewertung versehen à Konsumenten kaufen gesünder als, wenn nur die Nährwertaufgaben auf der Verpackung stehen

• Im Schnitt ernähren sich Menschen gesünder, wenn diese Bewertungen (Scores) auf der Verpackungen haben à die Nährwertangaben bieten so viele Informationen, dass sie oftmals nicht beachtet werden àwenn es viele Informationen gibt greifen Menschen häufig zu Heuristiken, wobei nicht alle relevanten Informationen berücksichtigt werden

• Kritik: Der Nutri-Score bezieht sich auf eine Vergleichsklasse von Lebensmitteln à nicht absolut, sondern relativ zu sehen à dies ist irreführend; Konsumenten könnten denken ein Lebensmittel ist absolut gesund

• Seit über 40 Jahren das Umweltzeichen der Bundesregierung Deutschland (im Vergleich zu anderen Produkten in dessen Klasse)

• Zweck des Umweltzeichens ist es, privaten Verbraucherinnen und Verbrauchern, institutionellen Großverbrauchern und öffentlichen Einrichtungen eine verlässliche Orientierung beim umweltbewussten Einkauf zu geben.

• Der Blaue Engel steht für eine unabhängige, transparente und ambitionierte Kennzeichnung.

• Der Blaue Engel garantiert, dass ein Produkt die Umwelt weniger belastet und dabei hohe Ansprüche zum Schutz der Gesundheit erfüllt – und dies bei gleicher Gebrauchstauglichkeit und Qualität

• Eine gezielte Nachfrage nach umweltschonenden Produkten fördert ökologische Produktinnovationen und reduziert Umweltbelastungen.

• In den letzten Jahren nur lustige Kampagnen mit bunten Farben -> früher eher negative Konsequenzen dargestellt

• Studien haben gezeigt, dass das wenig effektiv ist, wenn man eine Kampagne macht, die auf einen Bereich abzielt, der üblicherweise in einer guten Stimmung erfolgt (Alkoholkonsum -> Party)

  —> wenn man mit Kampagnen mit drohenden Szenarien arbeitet, die eine schlechte Stimmung auslösen -> inkompatibel zu der glücklichen Situation, in der es wichtig ist, dass die Menschen sich an die Kampagnen erinnern à man erinnert Sachen besser, die zur aktuellen Stimmung passen (-> Gedächtniseffekte)

• Paternalistischer Staat = Bestreben [eines Staates], andere [Staaten] zu bevormunden, zu gängeln

• Ziel: Selbstbeschädigung verhindern oder den Selbstnutzen fördern

• rekonstruiertes Prinzip eines grundlegenden Typus von Interaktion, der auf das Wohl von anderen zielt, es dabei aber für nicht erforderlich erachtet, die Zustimmung der Betroffenen einzuholen, oder sich sogar absichtlich über deren Willen hinwegsetzt

Charakteristik von Paternalismus:

Maßnahmen werden eingeleitet, die das Wohl der Bevölkerung zum Ziel haben. Aber Betroffene werden nicht danach gefragt, ob sie es wollen

Welche Maßnahmen sollen umgesetzt werden? (Demokratie)

 1. Versuchen so wenig zwingende Eingriffe wie möglich zu treffen (eher in den linken Bereich gehen) —> Entscheidungsfreiheit möglichst aufrecht erhalten

2. Aus empririscher Sicht bzw. Konsumenten-Verhaltens-Sicht weiß man, dass Maßnahmen im mittigen bzw. linken Spektrum des Paternalismus trifft, dass diese effektiver sein können, als die die rechts stehen

—> Verbote/Einschränkungen bringen die Schattenseite mit, dass sie Reaktanz auslösen können

 —> Nudging ist z.B. sehr effektiv, um Entscheidung zu beeinflussen -> trotzdem Entscheidungsfreiheit /hält diese offen

—> generell ist eher der liberale Paternalismus zu raten (im linken Bereich)