3 QG: Art. 5 I, II GG Meinungs-, Presse-, Informations-, Rundfunk- und Filmfreiheit

Persönlicher Schutzbereich

Meinungsfreiheit (S.1 Alt.1)

Meinung = alle Werturteile, unabhängig von der Äußerungsart (in Wort, Schrift und Bild) und Inhalt

• P: Abgrenzung zu reinen Tatsachenbehauptungen

  • BVerfG:

    • (+), wenn die Meinung mit Elementen einer Tatsachenmitteilung oder -behauptung verbunden ist

    • (-), wenn die Tatsachenmitteilung weder mit einem Werturteil verbunden noch für die Bildung einer Meinung relevant ist

    • (-) bei erwiesenen oder bewusst unwahren Tatsachenbehauptungen, es sei denn, diese sind mit einem Werturteil verknüpft

    • (+) bei unbewusst unwahren Tatsachenbehauptungen (Freiheit zum Irrtum)

• P: Werbung

  • Lit. früher: (-), Konsument soll lediglich i.S.d. Kaufentscheidung beeinflusst werden

  • Lit. heute: (+)

  • BVerfG: (+), wenn die Werbung einen wertenden, meinungsbildenden Inhalt hat oder Angaben enthält, die der Meinungsbildung dienen

• Jede Form der Meinungskundgabe

• Sämtliche Modalitäten des Kommunikationsprozesses (Form, Art und Weise, Ort, Zeitpunkt, Umstände, Empfang aus sich des Äußernden)

• Schützt den Äußernden

• Negativ: Nichtäußerung und -verbreitung einer Meinung

• Nicht: Aufzwingen einer Meinung

• Nicht: Schmähkritik

  • Wenn nicht mehr die Auseinandersetzung in der Sache, sondern – jenseits polemischer und überspitzter Kritik – die Diffamierung einer Person im Vordergrund steht

    • Losgelöst vom Kontext als mutwillig gesuchter Anlass oder Vorwand

    • Enge Auslegung: Auch eine überzogene oder gar ausfällige Kritik macht eine Äußerung für sich genommen noch nicht zur Schmähung.

Informationsfreiheit (S. 1 Alt. 2)

• Informationsquelle: Jeder Träger von Informationen sowie der Gegenstand der Information selbst

• Allgemein zugänglich: geeignet und bestimmt, der Allgemeinheit Informationen zu verschaffen

➔ Jede Form der Kenntnisnahme

➔ Schützt den Empfänger

➔ Negativ: Schutz vor unentrinnbar aufgedrängter Information

➔ Kein Leistungsrecht gegen den Staat auf Bereitstellung oder Zugänglichmachenvon Informationen

Pressefreiheit (S. 2 Var. 1)

Alle zur Verbreitung geeigneten und bestimmten Druckerzeugnisse auf einem dauer- haften körperlichen Träger. Auch: einmalige

➔ Gründung und Gestaltung: von der Beschaffung der Information bis zur Verbreitung der Nachrichten und Meinungen, einschließlich der Hilfstätigkeiten

➔ Leitungsrecht auf Information gegenüber dem Staat, allerdings im Rahmen des Möglichen und Zumutbaren

➔ Institutsgarantie: freie Presse

➔ Negativ: Schutz vor Pflichten zur Veröffentlichung von staatlichen Aufrufen, Warnungen und Bulletins in privaten Presseerzeugnissen

Rundfunkberichterstattungsfreiheit (S. 2 Var. 2)

Jede an die Allgemeinheit gerichtete Übermittlung von Gedankeninhalten durch physikalische Wellen (ohne feste Verkörperung)

➔ Von der Beschaffung der Information bis zur Verbreitung von Nachricht und Meinung

Filmberichterstattungsfreiheit (S. 2 Var. 3)

Übermittlung von Gedankeninhalten durch bewegte Bilderreihen, die zur Projektion bestimmt sind

• vorgeführt am Ort des Abspielens des Bildträgers

Eingriff

Alle staatlichen Maßnahmen, die den Schutzbereich verkürzen

Verfassungsrechtliche Rechtfertigung

I. Gesetzesvorbehalt (Schranken)

• Art. 5 Abs. 2 GG: qualifizierter Gesetzesvorbehalt

  • Allgemeine Gesetze

    • meint nicht abstrakt-generell, da dies von Art. 19 Abs. 1 S. 1 GG gedeckt ist

      • E.A.: Abwägungslehre: Gesetze, die dem Schutz eines höheren „Allgemeininteresses“ dienen, das gegenüber der Freiheit aus Art. 5 Abs. 1 GG Vorrang hat

        • Allgemein sind Gesetze, die ein im konkreten Fall höherwertiges Grundrecht schützen

      • A.A.: Sonderrechtslehre: Gesetze, die sich nicht gegen einen bestimmten Inhalt oder die grundrechtlich geschützte Freiheit als solche richten

        • kein Einzelfallgesetz/Gesetz darf kein Sonderrecht gegen Meinungsfreiheit sein

      • BVerfG: Kombinationsmodell: Gesetze, die sich weder gegen einen bestimmten Inhalt oder die Freiheit als solche richten und zugleich dem Schutz eines Gemeinschaftswertes dienen, der gegenüber der grundrechtlich geschützten Freiheit Vorrang genießt

        • Ausnahmsweise trotz Sonderrecht zur Verhinderung einer propa- gandistischen Verherrlichung der nationalsozialistischen Gewalt- und Willkürherrschaft zulässig

  • Gesetzliche Bestimmungen zum Schutze der Jugend:

    Alle Rechtsnormen, die die ungestörte Entwicklung der Jugend vor Gefahren schützen soll

    • müssen zusätzlich allgemeine Gesetze sein

  • Recht der persönlichen Ehre

    • Rechtsnorm muss zusätzlich ein allgemeines Gesetz sein

    • Art. 17a Abs. 1 GG für Einschränkungen der Meinungsfreiheit während des Wehr- und Ersatzdienstes

II. Verfassungsmäßigkeit der Eingriffsgrundlage (Schranken-Schranken)

• Zensurverbot: Art. 5 Abs. 1 S. 3 GG

  • Vor- bzw. Präventivzensur (absolut) ➢ Nachzensur ist erlaubt

• Wechselwirkungslehre:

  Die allgemeinen Gesetze sind zwar Schranken von Art. 5 Abs. 1 GG, müssen aber jeweils von Art. 5 Abs. 1 GG selbst eingeschränkt werden.

  • Auslegung des Gesetzes unter Berücksichtigung der jeweiligen Freiheit

  • Letztendlich Angemessenheit in der Verhältnismäßigkeitsprüfung

• Schlechthin konstituierende Bedeutung für die freiheitlich-demokratische Grundordnung

  
  

[III. Verfassungsmäßigkeit der Anwendung]

• Wechselwirkungslehre: Die allgemeinen Gesetze sind zwar Schranken von Art. 5 Abs. 1 GG, müssen aber jeweils von Art. 5 Abs. 1 GG selbst eingeschränkt werden.

  • Anwendung des Gesetzes unter Abwägung der jeweiligen Freiheit und dem zu schützenden Rechtsgut

  • Interpretation der Kommunikation bei mehreren Deutungsmöglichkeiten möglichst konfliktfrei (wohlwollende Deutung)

  • Letztendlich Angemessenheit in der Verhältnismäßigkeitsprüfung

Allgemeines Gesetz i.S.d. Art. 5 II GG

Fraglich ist, was unter „allgemeinem Gesetz“ zu verstehen ist.

1. mögliches Verständnis: kein Einzelfallgesetz (contra: Art. 19 I 1 GG).

2. Möglichkeit: Nach der formellen Theorie (Sonderrechtslehre) ist ein Gesetz allgemein i.S.d. Art 5 II GG, wenn es kein Sonderrecht für die Meinungsfreiheit darstellt, wenn es also die Meinung nicht als solche verbietet oder beschränkt.

3. Möglichkeit: Demgegenüber stellt die materielle Theorie (Abwägungslehre) darauf ab, dass solche Gesetze allgemein sind, die ein Rechtsgut schützen, das bei einer Güterabwägung mit der Meinungsfreiheit den Vorrang genießt.

4. Die h.M. fügt die Ansätze formellen und der materiellen Theorie zur sog. Vereinigungs- lehre zusammen.

   Folgt man der Vereinigungslehre – welche gewissermaßen die Vorzüge der beiden vorgenannten Ansätze vereint – ergeben sich damit zwei Anforderungen an das allge- meine Gesetz: (aa) Es darf kein Sonderrecht gegen die Pressefreiheit sein. (bb) Es muss dem Schutz eines im konkreten Fall höherwertigen Rechtsguts dienen.