Lektion 2 - Grundlagen Public Management

stehen dem Staat bei Erfüllung öffentlicher Aufgaben zur seite

erhalten öffentliche Förderung

spezielle Betriebswirtschaftslehre

wirtschaftliche und wirksame Erfüllung öffentlicher

Orgas des öffentlichen Sektors müssen wirtschaftlich handeln

sind für steuergelder der Bürger verantwortlich

aufgrund knapper Kassen zu wirtschaftlichem Handeln angehalten

Umsatzsteuer

Einkommenssteuer

Körperschaftssteuer

Gewerbesteuer

die von Bürgern und Unternehmen eingenommenen Steuermittel sorgsam und verantwortungsbewusst verwenden

öffentlcihe Sektor ist auf wirtschaftliches Handeln angewiesen

betriebswirtschaftliches Denken

staatlicher Aufbau der BRD durch:

Ebene der Städte, Gemeinden, Gemeindeverbände ,Bundesländer und Bundes

setzt sich aus

Bundes, Länder, Gemeindeverwaltungen der Exekutive

verwaltungen der anderen Gewalten :

Legislative und Judikative also

Parlaments und Gerichtsverwaltungen

um Bürger vor Machtmissbrauch zu schützen sind Gesetzgebung auf 3 Staatsorgane aufgeteilt

Gesetzgebung (Legislative)

Gesetzesausführung (Exekutive)

Gerichtsbarkeit (Judikative)

dazu zählen

hauptamtliche Kreisverwaltungen (Landratsamt)

Stadtverwaltungen

Gemeindeverwaltungen

ehrenamtlichen Kreistage und Gemeindevertretungen

dürfen keine Gesetze erlassen

können allerdings unabhängig von bundes und Landesebene entscheiden und besitzen

u.a. Finanz - und Kommunalabgabenhoheit,

Personalhoheit

Satzungshoheit

abhängig von Einwohnerzahl

in kleineren Verwaltungen 2 stufiger Verwaltungsaufbau ( Verwaltungsebene, Ämterebene)

größere Kommunen ( ab 20000 Einwohnern) zwischen Leitung und Ämterebene die Ebene der Dezernate

3 stufiger Aufbau der Stadtverwaltung

Direktorium (Verwaltungsleitung)

ihm unterstehen auf zweiten Ebene 12 Fachreferate

zb. Baureferat, Kulturreferat, Referat für Arbeit und Wirtschaft, Sozialreferat

dritte Ebene Amt für Soziale Sicherung, Stadt Jugend Amt, Amt für Wohnen und Migration, Sozialbürgerhäuser

ist teil eines 3 stufigen Verwaltungsaufbaus

besitzen relative Unabhängigkeit gegenüber Bundes und Landesebene

wenn Wirtschaftseinheit sich vorwiegend über Umsatzerlöse finanziert

dann öffentliches Unternehmen

sind rechtliche Selbstständige und unselbstständige Unternehmen des Bundes, der Länder, der Gemeinden

sofern als Kapitalgesellschaft (AG GmbH) und 100 Prozent in öffentlciher Hand dann Eigengesellschaften

sind private Anteilseigner mit Minderheitsbeteiligung vorhanden - gemischtwirtschaftliche Betriebe

Versorgungsunternehmen (Stadtwerke)

öffentlich rechtliche Kreditgewerbe (kommunale Sparkassen)

Verkehrsunternehmen (Deutsche Bahn)

Umwandlung von öffentlichem Vermögen (zb staatliche Beteiligung an einem gewerblichen Unternehmen) in privatbesitz zu verstehen

vorallem im Gesundheitssystem (Rhön Kliniken, Asklepios, Helios)

Gegenbewegungen zur Privatisierung:

Ver und Entsorgungsunternehmen (Berliner Wasserbetriebe, Thüga Holding) werden teilweise wieder verstaatlicht

ist Kapitalgesellschaft in Rechtsform der GmbH

aufgrund ihres Satzungszwecks als gemeinnützig anerkannt

zu 100 % im Besitz des Bundes

oder Mittelorganisationen zur Kulturzusammenarbeit : sind vom öffentlichen Sektor initiiert und finanziert , aber als gemeinnützige Orga in der Rechtsform des Vereins unabhängig wirken können

Ende letzten Jhd. Versuche staatliche Verwaltungen Mittels Leistungs und Wirkungsorientierung zu erneuern

wurden durch unterschiedliche Planungs und Führungssysteme zur Effizienz und Effektivitätssteigerung ergänzt

unterscheidung zwischen staatlicher Verwaltung und privatem Betrieb

Anfang 20 Jhd. als irrige Vorstellung

Betrieb ist der moderne Staat, gesellschaftswissenschaftlich angesehen, ebenso wie Fabrik

entwickelte den idealtypus der bürokratischen Verwaltung

prägte öffentliche Verwaltung über Jahrzente

skizierte das Bürokratiemodell in seinem Hauptwerk “Wirtschaft und Gesellschaft” 1921

Grundsatz der normgebundenen Amtsführung

Grundsatz der Amtshierarchie

Grundsatz der Aktenmäßigkeit

Abgrenzung von Ämtern und Personal

fachliche Schulun für qualifizierte Amtsaufgaben

Orga form, beruht auf geordnetem System von Regeln und hierarchischer Gliederung

gewährleistet unter konstanten Bedingungen effiziente Aufgabenerfüllung

behindert aber Wandel einer Organisation

soll sachliche , von persönlichen Motiven losgelöste Erfüllung der Dienstpflichten garantieren

beziehen regelmäßiges Gehalt , nicht Leistungsprinzip sondern Funktion, Rang und Dauer der Dienstzeit wiederspiegelt

mengelnde Ergebnisorientierung

fehlender Wettbewerbsdruck

veränderung der Anforderungen an öffentlichen Sektor

vermehrte Pluralisierung, Individualisierung, Mobilität, Flexibilität

beeinflussen Mitarbeiter sowie Leistungsempfänger

1990 Anfänge neues Steuerungsmodell, Einführung durch gravierende finanzielle Probleme der öffentlcihen Verwaltung

Umgestaltungsprozesse in niederländischen Stadt Tilburg,

bilden Vorzeigebeispiele für erfolgreiche europäische Reformmodelle

konjunkturelle Einbrüche 1980 in Niederlande, dadurch staatliche Finanztransfers an Kommunalverwaltungen wurden stark reduziert

Tilburg stark betroffen, setzte Verwaltungsreformen durch

Schwerfälligkeit des Verwaltungsapparats

geringe Entscheidungskompetenzen der Mitarbeiter und unwirtschaftliche Arbeit der städtischen Fachdienste

Lösungsmodell: Vorhaben “ Konzern Stadt”

psychologisches Leitbild: bereitstellung anspruchsvoller Dienstleistungen anstelle hoheitlicher Abfertigung

organisatorisches Leitbild: ablösung der hierarchischen, zentralistischen und arbeitsteiligen Verwaltungsorgas durch Verselbstständigung einzelner Verwaltungssektoren und Anwendung von Managementtechniken

umfassende Bürger und Kundenorientierung

starke Wettbewerbsorientierung

aussagefähiges Finanzmanagement

Pioniere der modernen Stadtverwaltung in den USA

1980/90 er Jahre

griff bedürfnis auf , Lücken des alten Verwaltungsverständnisses zu schließen

gegen Bürokratismus und Staatsverwsagen mit betriebs und marktwirtschaftlichen Instrumenten vorzugehen

Modernisierung und Reformen von Staat und Verwaltung wurden und werden weltweit von Wissenschaft, Wirtschaft , Politik , Verwaltung eingefordert

Länderübergfreifend, einheitlich verwendet

vorgehensweisen und schwerpunkte unterscheiden sich

es existiert kein weltweit einheitliches konzept

angelsächsische Länder, deutschsprachige Länder, und Nordeuropa

Deutschland, Österreich Schweiz eher abwartende Haltung gegenüber Public M. Reformen

Reformschwerpunkte der Gruppe: Umstellung Rechnungswesen von Kameralistik auf Doppik

verändertes Personalmanagement

verstärkte Kunden und Wirkungsorientierung

im öffentlichen Sektor und bei Kirchen üblich

Haushalt wird als gegeben betrachtet und Planung für bestimmte Perioden festgelegt

Verwaltungsmodernisierung auf Ebene der Kommunalverwaltung

auf Landes und Bundesebene begriffe wie:

Neue Steuerungsinstrumente, Moderner Staat

Prinzip doppelter Buchaltung

vorallem in der privat Wirtschaft

alle Geschäftsvorfälle mit Belegen erfasst und auf 2 Konten verbucht

NPM Ansatz

Ziel gegen Bürokratismus und Staatsversagen mit betriebs und marktwirtschaftlichen Instrumenten vorgehen

stärkere Markt und Wettbewerbsorientierung

ergebnisorientierte Ausrichtung (Output Orientierung)

diversifizierte Strukturverteilung

klare Ausrichtung am Unternehmensmodell

Wechsel von Binnenorienterit hin zu Kunden und Bürgerorientierung von Orgas des öffentlichen Sektors

Makrodimension

Wettbewerbselemente sowie Stellenwert des Bürgers als Kunde gestärkt

Hilfe durch Leistungsvergleiche verschiedener Verwaltungen

erschaffung marktähnlicher Verhältnisse

Zentrale Anlaufstelle der Bürger: One Stop Agencies oder Agenturen

Service Leitlinien - Klarheit für Bürger über angotene Dienstleistungen

richtet sich mit betriebswirtschaftlichen Verfahrens, Organisations und Personalinnovationen auf Modernisierung der Binnenstrukturen

klare Funktions und Rollentrennung von Politik und Verwaltung

Politik soll auf steuerung mittels strategischer Ziele beschränken

damit mehr Handlungsspielraum für Verwaltung

Maßnahmen:

Steuerung über Zielvereinbarungen

Öffnung der Arbeitsvermittlung für private Anbieter

Zusammenlegung von Arbeitslosenhilfe und Sozialhilfe

Wechselseitigkeit der Leistungen in Beziehung zum Kunden

SBH s bieten dezentrale Integration von verschiedenen Bereichen der kommunalen Sozialverwaltung

Konzept der Stadt Muc integriert ganzheitlich

unterschiedliche Verwaltungsaufgaben

Fachdisziplinen

sind erster Ansprechpartner

bieten Infos, Beratung, Unterstützung

erstes Gespräch: Bürger werden Informiert , welche HIlfen sie in ANspruch nehmen können

weitere Hilfen werden gemeinsam abgesprochen

bringen notwendige hilfen auf den weg

zentrales Merkmal der NPM

Produkte und Dienstleistungen der öffentlcihen Verwaltung werden vom Kunden definiert

Qualität aus Kundensicht beurteilt

einerseits Rechte für Bürger und Ansprüche umzusetzen

andererseits Teil eines unternehmensähnlichen Betriebs

also Wettbewerb und Konkurenz

zb Megatrends : technologische Entwicklung, Globalisierung udn Marktdynamik, Organisationsdynamik

mehr Entwicklung zur Informationsgesellschaft

E Government großer Einfluss auf Verwaltungshandeln

treibende Kraft für veränderte Ansprüche an ö. S.

internationale vernetzung zentraler Bereiche der Politik und Wirtschaft

bilden weiteren Bestandtteil der Veränderungsdynamik

Europäische Union Einfluss auf Strukturen und Prozesse etwa Kommunalverwaltung

hängt von Aufbau und ablauforga Bedingungen ab

Gliederungsstruktur udn Verwaltung dezentrale Ressourcenverantwortung wichtige rolle

zukunft Augenmerk darauf Hierarchien weiter abzuflachen

interkommunale und intersektorale kooperationen

öffentlich öffentliche Partnerschaft könnte in mehrere kommunen betriebenen Rechenzentrum bestehen

öffentlich private Partnerschaft zb für Errichtung öffentlicher Gebäude

seit 80er Jahren tenzendzu stärkeren Freizeitorientierung

aber auch Hinwendung zu traditionellen Management

Aufgabe öffentlicher Organisationen spagat zwischen ökonomischer Effizienz und Wohlergehen der Mitarbeiter

demografische Wandel in D ist alamierend

viele Arbeitslose, viele ältere Menschen