Armenbriefe der labouring poor 1780-1840

Industrielle Revolution -> Einbruch des sozialökonomischen Systems Alteuropas

Aufeinandertreffen alteuropäischer Zustände und moderner Vorstellung von Armus und Bedürftigkeit

führt zu der Vorstellung, dass Arbeitlosigkeit nicht außer persönlicher Wille ist

• sozialpolitische Debatten

Forderung nach Mindestlohn, Arbeitsbeschaffungsprogramme

Frage welche Arbeit für Arbeitslose zumutbar ist

• Formen der politischen Auseinandersetzung

Experten in Reformkommissionen legten Berichte und Empfehlungen vor

Abschlussbericht einer königlichen Untersuchungskommission zum Armenwesen; 1832 gegründet, 1834 lag Bericht englischem Unterhaus vor

besteht aus:

1. Berichterstattung zur Situation

2. politischen Stellungnahme

hauptsähclich geschrieben von Nassau Senior und Edwin Chadwick

Senior: bekannter Ökonom; Anhänger der laissez-faire -> strikt gg wirtschafts- und sozialpolitische Eingriffe in Markt

Chadwick: bekannter Sozialreformer

Erhebung:

Kommissionsassistenten (assistant commissioners) bereisten etwa 3 Tausend Orte, berichteten über Umsetzung des Armenrechts

Fragebögen an alle (ca. 15 Tsd) englischen Gemeinden; Rücklauf 10 % der Gemeinden, etwa 20 % d Bev.

Auswertung:

selektive Betrachtung

Ergebnis stand grds. schon fest; berichtet wurde insbesonder über Städte, die dieses Ergebnis widerspiegelten

Fragebögen wurden nicht erörtert; teilw. wurden sie erst nach Veröffentlichung des Berichts zurückgesendet und später als Anlage veröffentlicht

Ergebnis:

empfohlen eine Reform des elisbethanischen Armengesetzes; welche 1834 beeschlossen wurde

Textimmanente Interpretation

1. wichtigste Begriffe identifizieren:

   • indigence (Bedürftigkeit)

   • poverty (Armut)

   • sind kursiv gedruckt und tauchen im Hauptargument des Textes auf

2. weitere Schlüsselwörter identifizieren

   • subsistence/notdürftiges Auskommen, relief/Armenunterstützung, labour/Arbeit, necessity/Not, provision/Daseinsvorsorge, pauper/Armenunterstützungsempfänger, independent labourer/unabhängiger Arbeiter

   • (Reihenfolge im Text genauso)

3. stehen paarweise in Beziehung zueinander

   gleiche Bedeutungsebene

   • relief und provision; necessity und indigence; labour, independent labourer und subsistence

   Entgegengesetzt

   • poverty und indigence; subsistence und necessity; independent labourer und pauper

4. gedankliche Ordnung des Textes

   • labour und poverty werden gleichgesetzt

   • denen gegenüber wird indigence gestellt

   • der Arbeitende = arm; aber kein pauper (“Armer” der auf sozialpolitische Unterstützung hoffe darf)

klassisches Beispiel welches für das 19. Jh. typische Armenrechtspolitik deutlich macht

-> nicht nur in England; ganz Europa

statt christlicher Nächstenliebe -> Leistungsprinzip: freier Markt führt alle Waren und Dienstleistungen und reguliert Lohn und Leistung durch Arbeitsmarkt

Konsequenzen:

Verabschiedung des Poor Law Amendment Act (Armenrechtsergänzungsgesetz) 1834; 2 Grundsätze

• Geld- oder Sachleistungen an Betroffene selbst (outdoor relief) nur an Bedürftige (Kranke, Alte, Schwache)

  • nicht an jmd der able-bodied (arbeitsfähig) war

• Arbeitsfähige Arme -> Arbeitshaus (workhouse); Zwangsarbeit; innerhalb der Anstalt versorgt (indoor relief)

  • Verweigerung = Anspruchsverlust auf Unterstützung

  • möglich stumpfsinnig, abstoßende und demütigende Arbeit (z. B. Zermahlen und Brechen von Tierknochen)

  • workhouse test = Arbeitswilligkeitstest; Arbeit so abschreckend, wer dort anfing hatte keinen Arbeitswillen, da er sonst auf freiem Markt Arbeit annehmen würde

Voraussetzungen:

seit 1780er Jahre Debatte um das von Elisabeth I. verabschiedete Old Poor Law 1597/1601 und deren Ergänzungen

verpflichetet alle Gemeinden (Stadtbezirke, Dörfer, …) zur poor rate (Armensteuer); diese sollte Unterstützung sicherstellen

diese stieg stark an, weil jährliche Ausgaben für Arme stiegen

dies aber weil Bevölkerung sich verdoppelte; genau wie Preise für Grundnahrungsmittel

hierdurch veränderte sich Kreis der Leistungsempfänger:

Familienbeihilfen seit 1780; ab 1815 Arbeitslose unterstützt; ab 1820 Arbeitsbeschaffungsmaßnahmen finanziert

(genauers vgl. S 6)

=> Kostenexplososion + Personenkreisausweitung führten zu Kritik an Old Poor Law insbes. bei agrarischen und gewerblichen Mittelschicht

Positionen: bspw. Mathus (andere Karteikarte) oder Robert Owen schlug öffentlich Beschäftigungsprogramme vor

jedoch: 1834 kam New Poor Law

System produziere Bevölkerungswachstum und steigende Lebenshaltungskosten und damit die Armut

Familienbeihilfen -> Regen zur Eheschließung und Vermehrung in Bevölkerungsschichten an, die sich diese nicht leisten können und ohne Unterstützung enthaltsam gelebt hätten

dadurch: Bevölkerungswachstum schneller als Nahrungsmittelproduktion => Kostensteigerung

Lösung: Abschaffung des Armenrechts bzw. Reduzierung der Empfängergruppe

Alteuropäische vs moderne Armut

im Poor Law Report werden “Arbeit” und “Armut” gleichgesetzt und gegen “Bedürftikeit” abgegrenzt, um anspruchberechtigten Personenkreis möglichst klein zu halten

Wurzeln des Zsamhangs von Arbeit und Armut in Alteuropa

findet isch in griechisch-römischer Antike, Mittelalter, Früher Neuzeit