MP Verfassungsrecht

Gesamtänderung

= Beseitigung oder wesentliche Modifikation eines Grundprinzips des B-VG

Art 44 Abs 3 B-VG

• Anwesenheit der Hälfte der Mitglieder des NR

• Zwei Drittel Mehrheit im NR

• Bezeichnung als Verfassungsgesetz

• Volksabstimmung

Art 44 Abs 1 B-VG

• Anwesenheit der Hälfte der Mitglieder des NR

• Mehrheit von mind. zwei Drittel der abgegebenen Stimmen

• Bezeichnung als Verfassungsgesetz/Verfassungsbestimmung

• Demokratisches Grundprinzip (Art 1)

• Republikanisches Grundprinzip (Art 1)

• Bundesstaatliches Grundprinzip (Art 2)

• Rechtsstaatliches Grundprinzip (Art 18)

• umstritten, ob Gesamtänderung

• Ansicht 1: Gesamtänderung, weil das parlamentarische Regierungssystem (= “Abhängigkeit” der Regierung vom Parlament in Form rechtlicher und politischer Verantwortlichkeit) Teil des demokratischen Grundprinzips ist

• Ansicht 2: keine Gesamtänderung, weil demokratisches Grundprinzip nur die Volkssouveränität garantiert und dazu nicht auch die Verantwortlichkeit gehört

• In Ö ja, Gesamtänderung nach Art 44 Abs 3 B-VG

• ≠streitbare Demokratie: Abschaffung nur durch Revolution möglich

(Ewigkeitsklausel Deutschland, Art 79 Abs 3 Bonner GG)

Art 120a Abs 2 B-VG

bei Kompetenzverschiebung zulasten der Länder (wg Generalklausel geht jeder neue Tatbestand zu ihren Lasten) gilt Art 44 Abs 2 B-VG

• Anwesenheit der Hälfte der Mitglieder im NR

• 2/3 Mehrheit im NR

• Anwesenheit der Hälfte im Bundesrat

• 2/3 Mehrheit im Bundesrat

bei wesentlichem Eingriff Gesamtänderung (Art 44 Abs 3 B-VG)

• Volksabstimmung ZUSÄTZLICH zu quali Zustimmung NR und BR

Art 99 B-VG

• Diskussion zu Grenzen der Ausgliederung von Staatsaufgaben

• nach der Theorie müssen gewisse Aufgaben jedenfalls vom Staat (= den Gebietskörperschaften) selbst unmittelbar wahrgenommen werden

• nach VfGH trifft das jedenfalls zu auf Strafgewalt und Vorsorge für inere und äußere Sicherheit

• praktische Konsequenz: “ausgliederungsfest”; ein Gesetz, mit dem Ausgliederung eingerichtet wird, wäre verfassungswidrig

• Akt (aktives Tun oder ggf qualifiziertes Unterlassen)

• Verwaltungsorgan

• hoheitlich

• Außenwirkung

• individuell

• unmittelbar

• relativ verfahrensfrei

• normativ

• Aufgabe nach SPG (§§ 19 ff SPG)

• Notwendigkeit einer eingreifenden Maßnahme?

  • wenn nein: jede nicht eingreifende, nicht verbotene Maßnahme zulässig (§ 28a/2); alles andere nicht —> Ende der Prüfung

  • wenn ja:

• Eingriffsbefugnis (§§ 32 ff SPG)

  • (materielle Voraussetzungen)

  • (formelle Voraussetzungen)

  • zuständiges Organ/Behörde

• Verhältnismäßigkeit (§ 29 SPG)

• Existenz und Vielfalt

• Gründungsfreiheit

• Tätigkeitsfreiheit (keine unsachliche Diskriminierung von polit Parteien)

• politische Chancengleichheit

• Kompetenz: Bund, Art 10 Abs 1 Z 2 B-VG

• Zuständig: BPräs auf Vorschlag BReg (Art 65, Art 67)

  • Übertragung auf BReg/BM möglich, Art 66 Abs 2

• ggf Zustimmung NR / BR nach Art 50 B-VG; für

  • politische

  • gesetzesändernde/-ergänzende

  • Grundlagen der EU verändernde StV

• Abschlussmodalitäten

  • einfaches Verfahren (Unterschrift)

  • zusammengesetzes Verfahren (Ratifikation)

• Kundmachung in BGBl III (Art 49/2)

Nein, stattdessen eigenes Abschluss-BVG (ermächtigt zum Abschluss)

• Verstoß gg Unionsrecht begründet einfache Rechtswidrigkeit iSd Art 130 B-VG

• Unionsrecht begründet keine verfassungsgesetzlich gewährleisteten Rechte iSd Art 144 B-VG

• GRC stellt dann Rechte iSd Art 144 B-VG dar, wenn einem innerstaatlichen Grundrecht gleichkommt (oder??)

• gibt keine Gesetzgebung und Vollziehung ieS

• Art 17 B-VG: Kompetenzverteilung gilt nicht, jede Gebietskörperschaft unbeschränkt; auch kein Torpedierungsverbot (soweit ersichtlich)

• Selbstbindungsgesetze: jede Gebietskörperschaft jeweils für die eigenen Organe

• grds Bundesverfassunsgesetzgeber (Art 44 Abs 1 B-VG)

• bei Verschiebung zulasten der Länder zusätzlich qualifizierte Zustimmung (Hälfte-Anwesenheit + zwei drittel mehrheit) im Bundesrat (Art 44 Abs 2 B-VG)

• vereinzelt aufgrund der gesetzlichen Ausgestaltung einfacher Gesetzgeber (bspw. in Finanzverfassung wg FAG)

• Art 10 Abs 1: Bund in Gesetzgebung und Vollziehung

  • Art 10 Abs 2: Bundesgesetzgeber kann ggf Landesgesetzgeber zur Gesetzgebung in einzelnen Materien ermächtigen

• Art 11: Bund in Gesetzgebung, Land in Vollziehung

  • Art 11 Abs 3: DurchführungsVO bleiben Bundessache

  • Art 11 Abs 2: Bedarfskompetenz des Bundes für Verwaltungsverfahren und allg. Verwaltungsstrafrecht

• Art 12: Bund in Grundsatzgesetzgebung, Land in Ausführungsgesetzgebung und Vollziehung

  • Art 15 Abs 6:

    • Devolution: wenn Land nicht binnen in Gesetz gesetzter Frist ausführt

    • solange Bund nicht regelt —> Land darf frei regeln

• Art 15 Abs 1 B-VG: Generalklausel zugunsten der Länder

• Lex Starzynski, Art 15 Abs 9 B-VG

  • kriminalstrafrechtliche, zivilrechtliche Regel sofern für Materie nötig

• Kriegsfolgentatbestand, Art 10 Abs 1 Z 15 B-VG

• Schulwesen, Art 14

• land- und fortswirtschaftliche Schulen, Art 14a

• Vergaberecht, Art 14b

• Verwaltungsverfahren - aber Art 11 Abs 2 B-VG

• Verwaltungsstrafrecht

• Enteignungstatbestände

Art 115 Abs 2 B-VG

• Gemeindeorganisation: Land

• Gemeindeaufgaben: Materiengesetzgeber

• Ausschluss d. Instanzenzugs: Materiengesetzgeber

• Versteinerungstheorie

  • = einfachgesetzliche Lage im Versteinerungszeitpunkt, 1. Oktober 1925

• Prinzip der intrasystematischen Fortentwicklung

  • systematische Fortentwicklung eines bestehenden Regelungsansatzes fällt unter selben Kompetenz-TB

• Gesichtspunktetheorie

  • Sachverhalt kann mehrere Regelungsgegenstände enthalten, dann Kumulation von Zuständigkeiten

  • nicht, wenn Versteinerungstheorie “Konsumation” ergibt (bspw. Eisenbahn - baurechtliche Aspekte)

• (Förderalistische Kompetenztheorie)

  • enge Auslegung der Art 10-12

• Grundsatz: Trennung der Kompetenzbereiche

• aber: kooperativer Bundesstaat

  • Gliedstaatsverträge, Art 15a B-VG

  • gemeinsame Organe

  • Berücksichtigungspflicht

  • Bundesaufsicht

• alle LHs

• Einstimmigkeitsprinzip

• ERarbeitung gemeinsamer Standpunkte der Länder

• Rechtliche Grundlage? nicht eigens vorgesehen, informell

• vorbereitet von den Landesamtsdirektoren (Landesamtsdirektorenkonferenz)

• = Torpedierungsverbot

• ungeschriebene verfassungsrechtiches Verbot, dem Handeln einere anderen Gebietskörperschaft faktisch die Wirksamkeit zu nehmen

• Gesetzgeber muss sich mit den Auswirkungen auf andere Kompetenzbereiche auseinandersetzen

• Verwaltung muss auch öff Interessen aus anderem Kompetenzbereich berücksichtigen

• bei Verstoß: verfassungswidrigkeit

• Art 7 EMRK: keine rückwirkenden Strafgesetze

  • (erfasst Kriminalstrafrecht, Verwaltungsstrafen, Disziplinarstrafen)

• Art 7 B-VG (Gleichheitsgrundsatz): Verfassungsrechtlicher Vertrauensschutz

  • nachteiliger Eingriff in Vertrauenstatbestand nur bei Rechtfertigung durch besondere Umstände zulässig

• Bundesgesetz, dass kraft ausdrücklicher Anordnung des einfachen Gesetzgebers abweichend von der Grundregel des Art 49 Abs 1 B-VG nicht für das gesamte Bundesgebiet gilt

Art 26 Abs 1 B-VG (Homogenität der Wahlgrundsätze)

• allgemein (Staatsbürger)

• gleich

• unmittelbar

• persönlich

• frei

• geheim

• Grundsätze der Verhältniswahl

Art 141 B-VG, VfGH

• Art 59: gleichzeitige Mitgliedschaft in Bundesrat oder Europ Parlament

• Art 61 Abs 1: BPräs

• RH Präsident

• VA Präsident

• OGH, VwGH, VfGH Mitglied (nicht nur Präsident!)

• Verzicht (ungeschrieben)

• erfolgreiche Wahlanfechtung

• Erklärung Mandatsverlust durch VfGH (Art 141 Abs 1 lit c)

• Auflösung NR durch BPRäs - sofort

• vorzeitige Auflösung NR oder Neuwahl - mit Zusammentritt des neuen NR

• regulär: 5 Jahre ab erstem Zusammentritt, jedenfalls aber bis zum Zusammentritt des neu gewählten NR

• vorzeitiges Ende

  • Auflösung durch BPräs, Art 29 Abs 1, sofort wirksam

  • Auflösung durch NR mit einfachem Gesetz, Art 29 Abs 2, wirksam erst mit Zusammentritt des neu gewähltem NR

  • BPräs bestätigende Volksabstimmung, Art 60 Abs 6 B-VG

• Plenum

• Nationalratspräsident

• Präsidialkonferenz

• Ausschüsse

  • Hauptausschuss, Art 55 B-VG

• Klubs

• Parlamentsdirektion

• Zustimmung zu allgemeinen Akten von BReg oder BM wenn einfachgesetzlich vorgesehen, Art 55 Abs 4

• Zustimmung zu Lenkungsmaßnahmen in Krisensituationen, Art 55 Abs 5

• Mitwirkung an Bestellung von Verfassungsrichtern

• Genehmigung bestimmter Staatsverträge (Art 50) und Gliedstatsverträge

• Mitwirkung an Entscheidungen im Rahmen der EU

• Politische Kontrollrechte

  • Misstrauensvotum, Art 74 B-VG

  • Interpellationsrecht, Art 52 B-VG

  • Resolutionsrecht, Art 52 Abs 1 B-VG

  • Enqueterecht, Art 53 B-VG

• Rechtliche Kontrollrechte

  • Ministeranklage

• Finanzielle Kontrolle

• Misstandskontrolle

• Art 74 B-VG

• gg ganze Regierung oder einzelne BM

• im NR Anwesenheit der Hälfte und einfache Mehrheit (ein Fünftel kann Vertagung verlangen)

• Folge: BPräs hat Amt zu entheben

• Art 52 B-VG und §§ 90 ff GOG-NR

• Schriftliche Anfrage

  • 5 Mandatare, Antwort binnen 2M

• Dringliche Anfrage

  • 5 Mandatare, Anwort in derselben Sitzung

• Fragestunde

  • jeder Mandatar einzeln darf kurze mündliche Fragen stellen

• (Aktuelle Stunde

  • Aussprache über Themen der Vollziehung von allgemeiner Bedeutung)

    
    

• traditionelle Staatspraxis: rein formelles Prüfrecht (Verfahren)

• aA: materielles Prüfrecht (Grundrechtskonformität etc)

• media sententia (vgl. Verweigerung 2008): Grobkontrolle, Verweigerung bei offenbarer Verfassungswidrigkeit

• Initiative

• erste Lesung

• Ausschussarbeit

• zweite Lesung

• dritte Lesung (= Abstimmung)

• Mitwirkung des BR

• ggf Volksabstimmung

• Beurkundung

• Kundmachung

Art 41 Abs 1 B-VG

• Regierungsvorlage: einstimmig Ministerrat

• Initiativantrag: 5 NR-Abgeordnete, § 26 GOG-NR

• Selbständiger Antrag: einfache Mehrheit in einem Ausschuss, § 27 GOG-NR

• BR-Beschluss

• Antrag eines Drittels der BR-Mitglieder

• erfolgreiches Volksbegehren, Art 41 Abs 2

• Volksbegehren

  • Art 41 Abs 2

  • Gesetzesinitiative in Angelegenheit, in der Bund zur Gesetzgebung zuständig ist

  • 100.000 stimmberechtigte oder je ein sechsel der Wahlberechtigten in drei Ländern

• Volksabstimmung

  • Abstimmung über Zustimmung zu Gesetzesbeschluss

• Volksbefragung

  • Befragung ja/nein Option 1/option 2

  • Beschluss des NR

  • in Angelegenheit von grundsätzlicher gesamtösterreichischer Bedeutung, in der Bund Gesetzgebung obliegt

• Parlamentarische Bürgerinitiative

  • § 100 NRWO

  • 500 wahlberechtige Staatsbürger können Vorschlag für Bundesgesetz oder für Duchführung bestehender Gesetze einbringen

  • Behandlung durch Petitionsauschuss im NR

• fakultatives Gesetzesreferendum, Art 43

• fakultatives Verfassungsreferendum, Art 44 Abs 3 zweiter Fall

• obligatorisches Verfassungsreferendum, Art 44 Abs 3 erster Fall

RechtsVO

• VerwaltungsVO: eigentlich generelle Weisung, = Erlass

• RechtsVO: VO iSd Art 139 B-VG, also außenwirksam

Art 20 Abs 3 B-VG

beachte: BGBl I Nr 5/2024

Art 20 Abs 4 B-VG und AuskunftspflichtG

beachte: Art 22a idF BGBl I Nr 5/2024

Art 22 B-VG

Art 99 Abs 1 B-VG

• Allgemeine Bestimmungen, Art 1 ff

• (EU, Art 23a-23k)

• Gesetzgebung des Bundes, Art 24ff

  • Nationalrat

  • Bundesrat

  • Bundesversammlung

  • “Weg der Gesetzgebung”

  • Mitwirkung an der Vollziehung

  • Stellung der Mitglieder von NR und BR

• Vollziehung des Bundes, Art 60 ff

  • Verwaltung

  • BPräs

  • BReg

  • Sicherheitsbehördenn

  • Bundesheer

  • Universitäten

  • Ordentliche Gerichtsbarkeit

• Gesetzgebung und Vollziehung der Länder, Art 95 ff

  • Allgemein

  • Wien (Art 108 ff)

• (Vollziehung Schulwesen)

• Selbstverwwaltung, Art 115 ff

• Rechnungs- und Gebarungskontrolle, Art 121 ff

• Garantien der Verfassung und Verwaltung

  • Verwaltungsgerichtsbarkeit, Art 129 ff

  • Verfassungsgerichtsbarkeit, Art 137 ff

• Voksanwaltschaft, Art 148a ff

Art 116 Abs 3

• durch Landesgesetz stadtrecht verliehen

• > 20.000 EW Gemeinde

• Antrag + keine entgegenstehenden Landesinteressen

[Mindestorganisation s. Art 117 B-VG, Details GemO/Stadtrechte d. Länder]

• Gemeinderat

  • allgemeiner Vertretungskörper

  • Wahl durch die Staatsbürger, die im Gemeindegebiet Hauptwohnsitz/Wohnsitz haben, Art 117 Abs 2

• Gemeindevorstand

= Stadtrat (in Städten)

= Stadtsenat (in Statutarstädten)

eine Art “Gemeinderegierung”

• Bürgermeister

  • Vorsitzender des GEmeindevorstands

  • zahlreiche Aufgaben fallen in eigene Organkompetenz

• Gemeindeamt (Art 117 Abs 7)

= Stadtamt (in Städten)

= Magistrat (in Statutarstädten)

behördlicher Hilfsapparat (oder?) zur Besorgung der Geschäfte der Gemeinde

(Handeln wird wohl dem zuständigen Gemeindeorgan zugerechnet)

• Art 136 Abs 2

• einheitliche Regelung durch einheitliches Bundesgesetz

• Materiengesetzgeber darf abweichende Verfahrensvorschriften erlassen, sofern zur Regelung des Gegenstands erforderlich

Mängelbehebungsauftrag

Art 149 Abs 1 B-VG

• Menschenrechte: “natürliche” Rechte aller Menschen, fließend aus menschlicher Würde; immer Jedermannsrechte

• Grundrechte: vom Staat eingeräumte fundamentale Rechte; können Jedermannsrechte oder Staatsbürgerrechte sein

• Jedermannsrecht: Grundrecht, das jederman eingeräumt ist

• Staatsbürgerrecht: Grundrechte, das nur Staatsbürgern eingeräumt ist

Nach dem Inhalt

• Freiheitsrechte

• Gleichheitsrechte

• Politische Recht

• Verfahrensgarantien

• Soziale Grundrechte

Nach der Verpflichtung des Staates

• Unterlassungspflichten

  • Abwehrrechte

• Positive Gewährleistungspflichten

  • Schutzpflichten

  • Einrichtungsgarantien

  • Organisations- und Verfahrensgarantien

VfSlg 19.632/2012

Art 146 B-VG

für bestimmte Verfahren (insb Art 137 B-VG) ordentliche Gerichte

sonst BPRäs (vgl. BMF-Akten für U-Ausschuss)

Art 138b B-VG

Art 140 Abs 1 Z 1 lit d

• Antrag an VfGH anlässlich RM gg E eines ordentlichen Gerichts erster Instanz

• Behauptung Verletzung in subj Recht

• durch Anwendung eines verfassungswidrigen Gesetzes

  
  

Art 140 Abs 1 lit c B-VG

= Gesamtheit der gesellschaftlichen Konventionen

• fallweise Außer-Kraft-Setzen von allgemeinen verfassungsrechtlichen Regeln durch Verfassungsbestimmugen in Einzelgesetzen

• Grenze: Grundprinzipien

  • bspw. VfGH E, dass Entzug von VfGH-Überprüfung Änderung des rechtsstaatlichen Prinzips ist

• Beispiele:

  • Kompetenzklauseln in einzelnen Gesetzen

  • Verfassungsrechtliche Absicherung des ungleichen Pensionsantrittsalters (eigenes Bundesgesetz über unterschiedliche Altersgrenzen)

• Beschluss der provisorischen Nationalversammlung über die grundlegenden Einrichtungen der Staatsgewalt 1918

  • revolutionärer Akt, verfassungsgebender Akt (denn die Gewalt ist nun - zunächst - in der ProvNV verfasst

• Wahl der konstituierenden NV und Beschluss des B-VG 1920 durch die konst NV (≠ ProvNV) am 1. Oktober 1920

• 
  

• Beschluss der provisorischen Nationalversammlung über die grundlegenden Einrichtungen der Staatsgewalt 1918

  • revolutionärer Akt, verfassungsgebender Akt (denn die Gewalt ist nun - zunächst - in der ProvNV verfasst

• Wahl der konstituierenden NV und Beschluss des B-VG 1920 durch die konst NV (≠ ProvNV) am 1. Oktober 1920

• 
  

• in B-VG nicht explizit geregelt, hM verneint Existenz

• Argument: Geschlossenheit der Rechtsquellen des Gesetzesrechts; Positivismus; Grundnorm lasse nur Erzeugung nach den vorgegebenen Bestimmungenn zu

• unterscheide ungeschriebenes Verfassungsrecht, dieses gilt

• aA bejaht Existenz von Verfassungsgewohnheitsrecht, bspw. subsidiär oder supplementär

• Beispiel: Einstimmigkeitsprinzip für Beschlüsse der BReg

Fugitive Verfassungsbestimmungen

• Pouvoir constituant -> pouvoir constitué (revolutionärer Akt)

  • Beschluss der provisorischen Nationalversammlung über die grundlegenden Einrichtungen der Staatsgewalt 1918

  • revolutionärer Akt, verfassungsgebender Akt (denn die Gewalt ist nun - zunächst - in der ProvNV verfasst)

• Beschluss des B-VG (verfassungskonform)

  • Wahl der konstituierenden NV auf Grundlage eines Beschluss der ProvNV (verfassungskonform)

  • Beschluss des B-VG 1920 durch die konst NV (≠ ProvNV) am 1. Oktober 1920

• Außerkraftsetzung des B-VG (Verfassungsbruch/revolutionärer Akt)

  • 1934 Aufhebung des B-VG durch Verordnung nach kriegswirtschaftlichem Ermächtigungsgesetz (Verfassungsbruch / revolutionärer Akt)

• Wiederinkraftsetzen des B-VG (Verfassungsbruch/revolutionärer Akt)

  • Unabhängigkeitserklärung durch die Führer der antifaschistischen Parteien (ÖVP, SPÖ, KPÖ)

    • Art 1: demokratische Republik Österreich wiederhergestellt und “im Geiste der Verfassung von 1920 einzurichten”

    • Einrichtung der Provisorischen Staatsregierung

  • Verfassungs-Überleitungs-G (V-ÜG) von 1945

    • Beschluss der provisorischen Staatsregierung

    • Art 1: B-VG 1920 idF 1929 und Verfassungsbestimmungen in anderen Gesetzen nach dem Stand 5. März 1933 werden wiederhergestellt

  • seit damals: Verfassungskontinuität

für die meisten Kompetenztatbestände: 1. Oktober 1925

Spielregelverfassung

= nur organisatorischer/verfahrensrechtlicher Rahmen ohne inhaltliche Vorprägung

reiner Positivismus

im Laufe der Zeit durch Grundrechte und Staatszielbestimmungen auch materieller Rahmen

• früher: Art 50 Abs 3 B-VG - Genehmigungsbeschluss mit quali-Mehrheit und Bezeichnung als verfassungsändern -> eigener StV im Verfassungsrang

  • 2008 aufgehoben

• heute: wenn Staatsvertrag Regelungen enthält, die mit Verfassungsrecht kollidieren, braucht es Beitritts-BVG mit dem Organe zum Beitritt ermächtigt werden

  • wenn Bestimmungen des StV im Verfassungsrang stehen sollen, braucht es eine eigene verfassungsrechtliche Grundlage, die StV zu Verfassungsrecht erklärt

• Schwächung Parlamentsherrschaft

• Stärkung BPräs

  • direkte Volkswahl BPräs

  • Befugnis NR aufzulösen

• keine Gesamtänderung

• 1848: Märzverfassung

  • oktroyiert

• 1851: Neoabsolutismus

  • Aufhebung Märzverfassung

• 1867: Dezemberverfassung

  • fünf StGG

  • konstitutionelle Monarchie (Reichsrat als Volksversammlung)

  • Reichsgericht

  • VwGH bereits vorgesehen, erst später aktiviert

• 1918: Beschluss ProvNV

• 1920: B-VG

  • 1925: Inkrafttreten Kompetenzverteilung

  • 1929: B-VG Nov

• 1934: Aufhebung B-VG durch VO nach KWEG

• 1938: Anschluss

• 1945: Unabhängigkeitserklärung (Führer der antifaschistischen Parteien) und Verfassungs-ÜberleitungsG (der provisorischen Staatsregierung)

  • B-VG 1920 idF 1929

  • sonstige Verfassungsbestimmungen idF 5.3.1933 (Reichstagswahl angesetzt von Hindenburg, um NS-Herrschaft zu etablieren)

  • Rechts-ÜberleitungsG: die nach Anschluss erlassenen Gesetze (soweit sie nicht politisch untragbar waren) wurden übergeleitet

• StV Wien 1955

  • davor: Moskauer Memorandum

  • Herstellung voller Souveränität Österreichs (Art 1)

  • Neutralität, Anschlussverbot

  • z.T. in Verfassungsrang

• 1958: Beitritt Ö zur EMRK

  • BVG 1964 stellt rückwirkend Geltung im Verfassungsrang fest

• 1975: Einführung Individualantrag

• 1995: Beitritt zur EU

  • BVG über den Beitritt Österreichs zur EU

    Organe zum Abschluss ermächtigt, hierüber Volksabstimmung

  • demokratisches, rechtsstaatliches, bundesstaatliches Prinzip

• 2014: Reform der Verwaltungsgerichtsbarkeit

  • Hintergrund: Art 6 EMRK und Art 47 GRC

  • mit 1.1. 2014 in Kraft

• 
  

Art 99 Abs 1 B-VG

• Versteinerungstheorie

• Intrasystematische Fortentwicklung

• Antwortcharakter

• Unterfall der systematischen Interpretation

• = Konformitätsregel

• Gebot, im Zweifel jene Auslegungsvariante zu wählen, die nicht als verfassungswidrig erscheinen lässt

• Grenze: keine verfassungskonforme Interpretation entgegen dem klaren Sinn einer Regelung (VfSlg 11.036/1986)

= der Beschluss, den der VfGH selbst in einem Art 144 B-VG-Verfahren fasst, in dem er seine Bedenken der Verfassungswidrigkeit darlegt und das Art 144 B-VG-Verfahren zur Einleitung eines Normprüfungsverfahrens unterbricht

• VfGH: Demokratisches Grundprinzip umfasst repräsentative Demokratie; Rechtssetzungsmonopol der gewählten Vertreter

• konkret: es darf kein Instrument geben, wo die Repräsentanten dann nicht mehr über Gesetzeswerdung entscheiden (bspw. gebunden sind und beschließen müssen)

• gewähltes Staatsoberhaupt

• zeitlich begrenzte Amtsperiode

• rechtliche und politische Verantwortlichkeit

= Schutzbereich des republikanischen Prinzips

• Österreich ist föderalistischer Bundesstaat

• Bund ist Oberstaat, Länder Gliedstaaten

• Staatsgewalt üben Bund und Länder gemeinsam aus

• Länder haben eigene Staatsqualität (Volk, Gebiet, Gewalt)

  
  

• wesentliche Abschwächung der Landeskompetenzen -> Gesamtänderung

• wesentliche Zurückdrängung der mittelbaren Bundesverwaltung -> Gesamtänderung

• nach Berka kein eigenes gewltenteilendes Grundprinzip sondern Aspekt des rechtsstaatlichen Grundprinzips

• Art 94 B-VG: Trennung von Justiz und Verwaltung

  • keine Mischbehörden (strikte organisatorische Trennung)

  • keine Weisungsbeziehungen

  • keine wechselseitigen Instanzenzüge (nunmehr aber Art 94 Abs 2)

    • Sonderfall sukzessive Zuständigkeit

  • Checks and balances: Verwaltungsgerichte kontrollieren Behördenhandeln

• Verwaltung und Gesetzgebung sind nur organisatorisch getrennt

  • checks and balances (Regierungsvorlage, Auflösung der BReg durch NR)

• keine materielle Gewaltenteilung

  • Ausnahmen: PersFrBVG, Art 6 EMRK, Art 47 GRC

Art 94 B-VG

• = Verfassungsbestimmung, die Staatsorgane zu bestimmten Aufgaben, zum Vorgehen nach bestimmten Grundsätzen oder zur Verfolgung einer bestimmten Zielrichtung verpflichte

• Rechtsqualität: objektive verfassungsrechtliche Pflicht; aber kein subj Recht

• Verletzung: wenn Ziel nicht einmal angestrebt wird oder gewählte Maßnahmen das Ziel grob verfahlen

  bspw kann mE ein Umweltschutzgesetz, welches komplett inadäquate Maßnahmen setzt, wg Verstoß gg die Staatszielbestimmung aufgehoben werden (sofern iwie ein Rechtsweg an den VfGH - aus anderen Gründen - besteht)

• Umweltschutz, Nachhaltigkeit, Tierschutz, etc. (BVG Nachhaltigkeit)

• Umfassende Landesverteidigung (Art 9a B-VG)

• Gesamtwirtschaftliches Gleichgewicht/geordnete Haushalte (Art 13 Abs 2 B-VG)

• Tatsächliche Gleichstellung von Mann und Frau (Art 7 Abs 2 B-VG)

• Rundfunk als öffentliche Aufgabe (Art 1 BVG Rundfunk)

• Art 13 Abs 2 B-VG

• “gesamtwirtschaftliches Gleichgewicht” als Ziel (magisches Vieleck: Wirtschaftswachstum, Beschäftigung, Geldwert, Außenpolitik)

• -> keine verfassungsrechtliche Schuldenbremse

• anders Deutschland: Art 109 Bonner GG

• aber -> einfachgesetzliche Schuldenbremse im Bundeshaushaltsgesetz

• vgl. auch Europäischer Stabilitäts- und Wachstumspak: Maastricht-Kriterien

• Verbindlichkeit:

  • innerstaatlich: NeutralitätsBVG ist einfaches BVG (keine Gesamtänderung)

  • Abänderlichkeit: trotz Wortlaut “immerwährend” in verfassungskonformer Interpretation abänderlich

  • völkerrechtlich: verbindlich durch Notifikation des NeutralitätsBVG

    • nicht: Moskauer Memorandum, wird nur als Zusage des Bemühens um innerstaatliche Erlassung gesehen; Neutralität sollte von Österreich und nicht von außen kommen

• Inhalt

  • Materialien: “dauernde Neutralität” -> gemeint ist die Völkerrechtliche dauernde Neutralität; keine unmittelbare Teilnahme aber auch sekundäre Pflichten

  • lange Zeit: extensive Interpretation der sekundären Pflichten; bspw. nicht einmal Wirtschaftssanktionen

  • heute: wegen EU Beitritt (GASP (Art 23j B-VG)) und anderen Entwicklungen reduziert; im Kern nur:

    • Kein Beitritt zu militärischen (≠ politischen) Bündnissen (bspw. Nato)

    • Keine militärischen Stützpunkte fremder Staaten auf österreichischem Staatsgebiet

    • Keine Beteiligung an weder durch EU noch UN gedeckte Militäroperationen (bspw. solche nur der NATO)

• = Übertragung von Aufgaben der Verwaltung auf selbständige Rechtsträger, die vom Staaat beherrscht werden

• Grenze: Staatliche Kernaufgaben (in der Lehre str)

  • = bestimmte Augaben muss jedenfalls unmittelbar der Staat selbst erfüllen

  • VfGH: innere und äußere Sicherheit (keine ausgegliederte Polizei-GmbH), Strafgewalt (keine Gerichts-GmbH) müssen vom Staat selbst

• ≠ Privatisierung: = Staat zieht sich aus bestimmten, nicht hoheitlichen, Bereichen zurück; bspw. Telekommunikation

• monistische Theorien: Vorrang des Völkerrechts, Völkerrecht ist Geltungsgrund des natR

• dualistisch: separate Rechtsordnungen

• hM: gemäßigter Monimus; Staatsorgane haben sich an innerstaatliches Recht zu halten, wenn dies gg Völkerrecht verstößt ist dies nach den innerstaatlich vorgesehenen Verfahren aufzulösen (durch Änderung der Rechtslage oder Kündigung eines StV)

• von Staatsverträgen:

  • generelle Transformation (ggf self executing)

  • spezielle Transformation

• von Völkergewohnheitsrecht

  • Art 9 B-VG

  • Rang: einfaches BG / Mezzanintheorie / BVG

• Allgemein

  • zuständig: Bund (Art 10 Abs 1 Z 2 B-VG)

  • bei einheitlicher Stellungnahme der Länder ist Bund gebunden (Art 10 Abs 3 B-VG)

• Art 50-Staatsverträge

  • zwingend zusammengesetztes Verfahren

  • Abschluss durch BPräs auf konkreten Vorschlag der BReg

    • BPräs kann Abschlusskompetenz an BReg oder BMin delegieren

  • Genehmigung nach Art 50 B-VG

    • Genehmigungsbeschluss des NR unter Mitwirkung des BR nach aR (einschl. suspensivem Veto)

    • wenn selbständiger Wirkungsbereich der Länder berührt: Zustimmung des BR

    • ggf Erfüllungsvorbehalt per Beschluss des NR

  • Kundmachung im BGBl III (Art 49 B-VG)

• Sonstige Staatsverträge

  • einfaches (Abschluss mit Unterschrift) oder zusammengesetztes (Ratifikation) Verfahren

  • BPräs auf konkreten Vorschlag der BReg (oder BReg / BM wenn delegiert)

    • ggf Erfüllungsvorbehalt des BPräs / BReg / BM

  • Kundmachung im BGBl III (§ 2 Abs 5 Z 1 BGBlG)

• Transformation

  • Generelle Transformation

    tritt automatisch ein, wenn ken Erfüllungsvorbehalt geschlossen

    StV ist dann self-executing, wenn er hinreichend konkret ist

  • Spezielle Transformation

    wenn Erfüllungsvorbehalt geschlossen

    kann nicht unmittelbar wirken, es sind innerstaatlich Gesetze zu erlassen

• Umsetzung in den Ländern

  • für innerstaatliche Umsetzung gilt Kompetenzverteilung nach aR

  • Länder sind zur Umsetzung verpflichtet

  • wenn sie Pflicht nicht nachkommen -> Zuständigkeit geht auf den Bund über (Devolution nach Art 16 Abs 4 B-VG)

  • Bund hat Aufsichtsrecht bzgl Durchführung der StV durch die Länder (Art 16 Abs 5 B-VG)

• Art 23c B-VG

• BReg schlägt vor

• hat beabsichtigten Vorschlag dem BPräs und NR mitzuteilen

• hat mit Hauptausschuss des NR Einvernehmen herzustellen

• insb für Arbeit im Rat relevant

• zuständiges Mitglied der BReg hat NR und BR zu informieren, diese können Stellungnahme abgeben

  • NR Stellungnahme ist verbindlich

  • BR Stellungnahme ist verbindlich, wenn BVG geschaffen werden müsste, das Kompetenzen der Länder beschrnkt

• Bund (BReg) hat Länder und Gemeinden über Vorhaben in ihrem selbständigen/eigenen WB oder die sonst für sie von Interesse sein könnten zu informieren

  • einheitliche Stellungnahme der Länder (Art 23d Abs 2 B-VG) bindet den Bund

  • Details zu einheitlicher Stellungnahme der Länder: Art 15a-Vereinbarung von Bund und Ländern sowie Art 15a-Vereinbarung nur der Länder untereinander (Integrationskonferenz der Länder)

• bei Umsetzung von Unionsrecht ist Gesetzgeber jedenfalls an GRC gebunden

• wenn er noch Umsetzungsspielraum hat unterliegt er auch Bindung an öst Verfassungsrech

• (nach VfGH auch dann, wenn er keinen Spielraum hat)

• sofern nicht unmittelbar anwendbar -> Umsetzung durch nationale Bundes- oder Landesgesetze nach der allg Kompetenzverteilung

  • Umsetzung durch VO kommt nicht in Frage, da RL keine hinreichende Grundlage für DurchführungsVO sind

  • wenn Länder nicht rechtzeitig umsetzen -> Devolution nach Art 23d Abs 5 B-VG

• sofern kein Vollzug durch Unionsorgane -> Vollzug nach aR, insb nach der Kompetenzverteilung und ggf in mittelbarer BV

• von jeder Behörde/Gericht inzidenter zu prüfen (≠ Art 89 B-VG)

• Anwendungsvorrang hat nur unmittelbar anwendbares Unionsrecht

Art 60 ff

• Vorschlagsrecht der BReg oder des ermächtigten BMin (Art 67 Abs 1)

  • BPräs kann verweigern, muss Vorschlag nicht folgen

• Gegenzeichnungsrecht des BK oder ermächigten BMin (Art 67 Abs 2)

  • BK kann verweigern, mutss nicht gegenzeichnen

  • wenn gegenzeichnet -> übernimmt Mitverantwortung iSd Art 142 B-VG

• Art 64 B-VG

• kurzfristig (bis 20 Tage): BK

• dauerhaft: drei Nationalratspräsidenten als Kollegium

• Art 63 B-VG

• umfassend

• Ablauf der Funktionsperiode von 6 Jahren, Art 60 Abs 5

• Erfolgreiche Volksabstimmung, Art 60 Abs 6

  • Einberufung Bundesversammlung durch BK auf Beschluss des NR mit 2/3-Mehrheit

  • einfache Mehrheit in Bundesversammlung und Bevölkerung

• Verurteilung wegen verfassungswidriger Amtsführung (rechtl. Verantwortlichkeit), Art 142 B-VG

  • Anklage durch Bundesversammlung mit 2/3 Mehrheit (Einberufung mit einfacher Mehrheit)

• Erkenntnis auf Amtsverlust wg Wegfall der Wählbarkeit, Art 141

  • Anklage durch Bundesversammlung mit 2/3 Mehrheit (Einberufung mit einfacher Mehrheit)

• freiwilliger Rücktritt (ungeschrieben)

• 6 Jahre

• 1 Wiederwahl

• Art 60 Abs 5 B-VG

• Staatsoberhaupt / Vertretung nach Außen, Art 65/1

• Staatsverträge, Art 65/1

• Kabinettsbildung und -umbildung, Art 70

• Auflösung des NR auf Vorschlag der BReg, Art 29

• Auflösung des LT auf Antrag der BReg mit 2/3 Zustimmung des BR, Art 100

• Bundesheer Oberbefehl, Art 80/1

• Notverordnungsrecht, Art 18 Abs 3-5

• Verlegung des Sitz des NR, Art 25 Abs 2 B-VG

  
  

• BPräs hat “Oberbefehl”, Art 80 Abs 1

  • = er stellt sozusagen die Vorgaben für die Ausübung des Befehls auf; Befehl über den Befehl

• Verteidigungsminister hat “Verfügung” über das Bundesheer, Art 80 Abs 2

  • Minister hat die eigentliche Befehls- und Verfügungsgewalt, ist dabei Vorgaben des BPräs unterstellt

• Voraussetzungen

  • Maßnahmen, soweit zur Abwendung eines drohenden offenkundigen, nicht wiedergutzumachenden Schaden erforderlich

  • Parlament muss durch höhere Gewalt verhindert sein

  • auf Vorschlag der BReg im Einvernehmen mit ständiem Unterausschuss des NR

• Inhaltliche Grenzen

  • keine Änderung von Bundesverfassungsrecht

  • keine dauernde finanzielle Belastung der Gebietskörperschaften

  • keine Veräußerung von Bundesvermögen

  • keine Maßnahmen im Bereich Arbeitsrecht, Sozialrecht, Mieterschutz

• Verfahren

  • unverzügliche Vorlage an NR, dieser kann Aufhebung verlangen

• Wahl nach Art 60 B-VG

• Angelobung durch die Bundesversammlung, Art 38 B-VG

Art 78 Abs 1 B-VG “in besonderen Fällen” kann BPräs BMin ohne Betrauung mit einem Ministerium bestellen

• Akt 1: Bestellung als BMin

• Akt 2: Betrauung mit der Leitung eines Ministeriums nach BMG

• beides durch BPräs

• Art 74 Abs 3 B-VG

• “Rücktritt” indem sie BPräs Wunsch erklären, des Amts enthoben zu werden

• dann: Anspruch auf Enthebung durch BPräs

• Praxis: Regierung tritt gesammelt zurück

• BPräs hat Einstweilige Regierung nach Art 71 B-VG zu bestellen

• kann betrauen: Mitglieder der scheidenden Regierung, Staatssekretäre, leitende Bemate

• (können andere Ressorts haben als vorher oder BK sein; Beamte nur das jeweils eigene Ministerium)

• Unvereinbarkeiten BReg

  • politische Unvereinbarkeit:

    • BPräs (str)

    • Präsident des RH

    • Mitglied in Volksanwaltschaft

    • Mitglied in Höchstgericht

  • wirtschaftliche Unvereinbarkeit

    • grds kein Beruf mit Erwerbsabsicht (Ausnahme: in polit Parteien/Kammern)

    • schon, wenn Unvereinbarkeitsausschuss angezeigt

• Art 74 Abs 3 B-VG

• “Demission”

• kein Mitglied der BReg

• innerbehördliches Mandat von BMin

• faktisch: kreuzweise Einfluss auf andere Ressorts in Koalitionsregierungen

183, § 1 NRWO

§ 6 GOG-NR - wenn alle drei NR-Präsidenten verhindert, Vertretung durch ältesten Mandatar

• Art 31 B-VG

• Anwesenheit von einem Drittel und Zustimmung von mehr als der Hälfte der anwesenden

• Art 28 B-VG

• BPräs beruft zu Tagungen ein

• Präs des NR beruft innerhalb der Tagungsperioden zu Sitzungen ein

  • ist auf Verlangen von 20 Abgeordneten verpflichtet

• Legislaturperiode: 5 Jahre ab erstem Zusammentreten, jedenfalls aber bis Zusammentreten des neuen NR (Art 27 B-VG

• Auflösung

  • Selbstauflösung durch einfaches Gesetz (Fünftel kann Vertagung erwirken); bleiben bis neuer NR, Art 29 Abs 2

  • Auflösung durch BPRäs auf Vorschlag BReg; wirkt sofort, Art 29 Abs 1

  • (BPRäs bestätigende Volksabstimmung)

• Art 24 ff Nationalrat

• Art 34 ff Bundesrat

• Art 56 ff Rechtsstellung von NR und BR Abgeordneten

• § 2 Abs 10 GOG-NR

• “Verzicht”

• wirksam, sobald Mitteilung der Bundeswahlbehörde dem Nationalratpräsident zugeht

• Art 56 Abs 2-4

• Mitglied der BReg oder StS die auf Mandat verzichtet haben

• mit Enthebung von Wahlbehörde erneut zuzuweisen, wenn ehem. Reg-Mitglied nicht binnen 8 Tagen widerspricht

• Mandat des Ersatz-Mandatar endet ex lege

• geheime Wahl, Art 26 Abs 1 B-VG

• Ansicht 1: unzulässig, psychischer Druck

• Ansicht 2 (VfGH 1966): Stimmabgabe nicht deshalb ungültig, weil selbst kommuniziert wie gewählt

• keine Stellvertreter

• persönliches Erscheinen vor Wahlkommission (VfGH)

• eigene politische Überzeugung

• kein äußerer Zwang (keine Waffen im Wahllokal)

• Mehrheit an Parteien zur Auswahl

• Wahlwerbung

• freie Stimmabgabe: Wahlverfahren muss so ausgestaltet sein, dass ohne unzulässige Beeinflussung von Staat oder Dritten wählen kann (Freiheit der Stimmabgabe -> keine Wahlwerbung beim Wahllokal)

• staatlich unbeeinflusste Willensbildung: keine staatliche Beeinflussung der inhaltlichen Entscheidung (gilt nicht für Dritte wie Parteien)

• passive Seite: nach VfGH kann niemand gg eigenen Willen Kandidat sein

• nur Grundsätze sind verpflichtend, Wahlverfahrensgesetzgeber hat Spielraum

• darf nur nicht die Idee unterlaufen und zu einem de facto Mehrheitswahlrecht verkomen

• Art 34 B-VG

• Land mit größter Bevölkerung 12, jedenfalls alle 3, dazwischen Verhältnis zu größter Bürgerzahl

• immer auf Basis 10 Jahres Volkszählung

• seit 2023 bis 2033: 60 Mitglieder

• Art 35

• Wahl durch Landtage nach Verhältniswahl (2. muss fix auch)

• Partialerneuerung

• Partialerneuerung - abhängig von Legislaturperiode LT

Gesetzgebungsinitiative, Art 41 B-VG

• = bewaffnete, uniformierte oder sonst nach militärischem Muster eingerichtete Polizeieinheiten, Art 78d Abs 1 B-VG

• Bundeswachkörper: darf Bund einrichten (Art 10 Abs 1 Z 14 B-VG)

• Landeswachkörper: keine gesetzliche Grundlage, darf es nicht geben

• Gemeindewachkörper: darf Gemeinde einrichten, aber…

  • nicht dort wo LPD Sicherheitsbehörde erster Instanz (Art 78d Abs 2 B-VG)

  • muss Einrichtung der BReg anzeigen (Art 118 Abs 8 B-VG)

• Milizsystem, Art 79 Abs 1 B-VG

• Wehrpflicht für männliche Staatsbürger, Art 9a Abs 3 B-VG

• Art 95 Abs 1: Wahlrecht haben “Landesbürger”: Art 6 Abs 2 B-VG - Landesverfassungen regeln ob nur solche mit Hauptwohnsitz

• Wählbarkeit - Rahmen des Art 95 Abs 2: aktives Wahlrecht darf nicht restriktiver sein als für NR; passives darf weder enger noch weiter sein

• Stellvertreter des LH (allgemein), Art 101 Abs 3, vom LT zu wählen

• Landeshauptmann-Stellvertreter in der mittelbaren Bundesverwaltung, Art 105 Abs 1, von LReg bestimmt

• Art 103 Abs 2 B-VG

• § 3 BVG Ämter LReg

• VfGH 1975

• subsidiäre Allzuständigkeit in Bundesverwaltung, § 2 AVG

• subsidiäre Allzuständigkeit in Verwaltungsstrafsachen, § 26 VStG

• in Statutarstädten üben Gemeindeorgane BVB-Aufgaben aus, Art 116 Abs 3 B-VG

• Lex Starzynski, Art 15 Abs 9 B-VG (ordentliche Gerichte)

• Art 15 Abs 3-4 B-VG

• Art 97 Abs 2 B-VG: Landesgesetz mit Zustimmung der BReg kann Bundesbehörden zuständig machen

• ordentliche Gerichte: Art 87, 88 B-VG

• VwG und VwGH: Art 134 Abs 7 B-VG

• VfGH: Art 147 Abs 6 B-VG

• Datenschutzverletzungen durch Privaten: Datenschutzbehörde

• … durch Behörden:

• … durch ordentlichen Gerichten: im Instanzenzug übergeordnetes Gericht (§§ 83 ff) GOG

• … durch VwG: VwG Art 130 Abs 2a B-VG

• … durch den VwGH: VwGH Art 133 Abs 2a

• … durch den VfGH: VfGH (§ 88b VfGG, der auf die GOG verweist)

• Art 130 Abs 2 B-VG

• Verfassung erlaubt sie, müssen durch Materiengesetzgeber eingerichtet werden

• in Angelegenheiten, wo Bund Gesetzgebung macht aber Länder vollziehen (also alles außer unmittelbare BV) braucht es Zustimmung der Länder (bspw. zu § 88/2 SPG war dies wohl nötig)

• ≠ obligatorische Aufgaben, die schon von Verfassung wegen bestehen, Art 130 Abs 1 B-VG

• LVwG: LReg (für Mitglieder auf Basis nicht bindender Dreiervorschläge)

• BVwG: BPräs auf Vorschlag BReg (für Mitglieder auf Basis nicht bindender Dreiervorschläge)

• VwGH: BPräs auf Vorschlag BReg (für Mitlgieder auf Basis bindender Dreiervorschläge)

  • -> Länder wirken an Ernennung des VwGH gar nicht mit!

• VfGH: BPräs ernennt, geteiltes Vorschlagsrecht

  • Präsident, Vize, 6 Mitglieder, 3 Ersatzmitglieder: BReg; müssen Richter, Verwaltungsbesamte, Profs sein

  • 3 Mitglieder, 2 Ersatzmitglieder: NR

  • 3 Mitglieder, 1 Ersatzmitglied: BR

Selbstergänzungsrecht

weil Vorschläge für Mitglieder bindend sind

• ordentliche Gerichte - in direkter Anwendung

• VwG und VwGH - nach Art 135 Abs 4

• Behörden? nicht direkt, hier wird ungeschrieben sogar weitergehende Bindung an nicht gehörig kundgemachte Akte angenommen

Art 147 B-VG

Art 134

• VwG: ReWi und 5 Jahre

• VwGH: ReWi und 10 Jahre

• VfGH: ReWi und 10 Jahre + bei Vorschlag durch BReg Richter, ReWi Prof oder Verwaltungsbeamter

Ablauf des Jahres, indem sie 70 werden

• ist Gemeindeamt, also Hilfsapparat der Gemeindebehörden (nach aR)

• ist Amt der LReg, also Hilfsapparat der Landesbehörden (wg Stellung als Land, Art 108)

• ist eigene Behörde, nämlich Bezirksverwaltungsbehörde in Angelegenheiten der mittelbaren Bundesverwaltung (wg Anordnung in Art 109 B-VG) (das gilt nur in Wien, sonst ist Magistrat nie eigene Behörde)

• erstellt Bundesrechnungsabschluss

• Gebarungskontrolle

• Einkommensberichte

• Überprüfung der Rechenschaftsberichte der politischen Parteien

• Bundesbehörde

• gehört zu Legislative (weil unm NR untersteht)

• wird bei Kontrolle der Landesgebarung funktional als Landesorgan für die LT tätig

• keine Weisungsbindung

• Präsident des Rechnungshof: von NR auf 12 Jahre gewählt; Abberufung durch NR möglich

• Beamte im RH: vom BPräs auf Vorschlag des RH-Präs ernannt (bzw wg Entschließung vom RH-Präs auf eigenen Vorschlag ernannt)

• Bundesbehörde

• Legislative

• 3 Mitglieder (Kollegialorgan)

• keine Weisungsbindung

• Wahl der Mitglieder durch den NR auf 6 Jahre ; keine Abberufung

• beratendes Gremium der Volksanwaltschaft

• Arbeit durch Kommissionen, die Vor Ort Kontrollen durchführen

• Missstandskontrolle

• Schutz und Förderung der Menschenrechte

• Bericht an NR und Landtage

• Empfehlungen an oberste Organe

Art 6 B-VG

• dauernd organisierte Verbindung

• die durch gemeinsame TÄtigkeit

• auf umfassende Beeinflussung der staatlichen Willensbildung abzielt

• Beschluss Satzung

• Hinterlegung Satzung beim BMI

• bei Vorliegen aller Voraussetzungen (= wenn nicht verboten): Rechtspersönlichkeit

  • kein Fehlerkalkül

• Gründungsfreiheit (§ 1 PartG)

• Betätigungsfreiheit (§ 1 PartG)

• politische Chancengleichheit (ungeschrieben)

• wo kann das eingreifen?

  • freie Wahl (art 26 Abs 1)

  • politische Chancengleichheit (ungeschrieben, vgl § 1 PartG)

• wann zulässig?

  • wenn echtes Informationsbedürfnis besteht; und

  • nicht für politische Werbung (bspw. für einzelne Personen) missbraucht wird

• § 3 PartG

• Bund, Länder müssen Parteien finanzieren, GEmeinden können

• bis max 11€ pro Wähler

• hM: verfassungsrechtliches Recht, an Partei zu spenden (auch Spenden ist Teil der Demokratie)

• § 6 PartG stellt Grenzen auf

• max 750.000€ pro Jahr insgesamt; max 7.500€ pro Spender pro Jahr; ab 2.500€ offenzulegen

• verboten: anonyme Spenden, Spenden von Ausländern über 500€

• Verstoß: Unabhängiger Parteien Transparenz Senat verhängt Verwaltungsstrafen

• Interessenvertretung von Gemeinden und Städten

• als Verein nach Privatrecht organisiert

• Grundsatz: Vollstreckungsgewalt nur im Staatsgebiet (Details: IGH Lotus)

• Art 9 Abs 2 B-VG: durch einfaches Gesetz oder Art 50-StV können Ö Organe zur Ausübung von Hoheitsrechten in anderen Staaten oder umgekehrt ausländische zur Ausübung in Ö ermächtigt werden; alternativ können einzelne Hoheitsrechte auf Ö übertragen werden (bspw. stellvertretende Vernehmung)

• “Einheit des WIrtschaftsgebiets”

• Art 4 B-VG

• keine Zölle oder Verkehrsbeschränkungen

• Veränderungen im Bestand der Länder

  • Bundesverfassungsgesetz + Landesverfassungsgesetz aller Länder

  • Art 2 Abs 3 B-VG

• Änderung der Bundesgrenze

  • Art 50-StV mit Zustimmung der betroffenen Länder

• Grenzänderung

  • paktierte Gesetze von Bund und betroffenen Ländern

  • Verfassungsmehrheit im NR (aber nicht Verfassungsgesetz)

  • Art 3 Abs 3 und Abs 4

• Grenzbereinigung

  • = Grenzänderung zur technischen Korrektur, wg Naturereignissen oder für zweckmäßigeren Grenzverlauf ohne Ändeurng der Fläche

  • paktierte Gesetze von Bund und betroffenen Ländern

  • Art 3 Abs 3

Gliedstaatsvertäge

• vonseiten der Länder: s. LV

  • LH nach Entscheidung LReg

  • wenn Gesetzgebung gebunden Mitwirkung Landtag

  • wenn nur unter den Ländern: muss Bund mitgeteilt werden

• vonseiten des Bundes:

  • grds BReg oder BMin (≠ BPRäs!)

  • wenn Gesetzgebung gebunden werden soll BReg mit Zustimmung des NR unter Mitwirkung des BR nach aR

nein, wirken nicht unmittelbar sondern verpflichten nur Bund/Länder; Durchsetzung: Feststellung nach Art 138a B-VG durch VfGH

• angeordnete Berücksichtigung

  • Ausgangspunkt: grds darf jeder nur das regeln, wofür er nach Kompetenzvereteilung zuständig ist

  • hM: Materiengesetzgeber darf anordnen, dass auch Aspekte zu berücksichtigen sind, für die er nicht zuständig ist, sofern dadurch nicht in Wirklichkeit geregelt wird

• bundesstaatliche Berücksichtigungspflicht

  • = Torpedierungsverbot

  • keine Gebietskörperschaft darf der Regelung der jeweils aderen die praktische Wirksamkeit nehmen

  • VfGH: ungeschriebene verfassungsrechtliche Pflicht, bei Verstoß ist Rechtsakt verfassungswidrig

• B-VG geht grds von Parität von Bund/Ländern aus, Bundesaufsicht als Ausnahme; braucht bundesverfassungsrechtliche Grundlage

• Allgemeines Aufsichtsrecht, Art 15 Abs 8 B-VG

  • wo Bund Gesetzgeber ist und Land vollzieht

  • schon von Verfassungs wegen Recht auf Information, weitere Aufsichtsbefugnisse kann einfacher Gesetzgeber anordnen

• Aufsichtsrecht bei örtlicher Sicherheitspolizei und obligatorische LPD-Mitwirkung im Veranstaltungsrecht der Länder, Art 15 Abs 2-3

• Aufsichtsrecht bei Gliedsstaatsverträgen der Länder untereinander (sind BReg zu notifizieren) und Staatsverträgen der Länder (Abschluss bedarf Zustimmung der BReg), Art 15a Abs 2, Art 16 Abs 2

• Amtsbeschwerde des zuständigen BMin nach Art 132 Abs 1 Z 2 B-VG

• Einjährigkeit

• Einheit

• Vollständigkeit

• Budgetwahrheit

• Bruttobudget

• Finanzverfassung = Finanzierung der Aufgaben der Gebietskörperschaften

  konkret:

  • Kostentragung (wer zahlt für die Aufgaben)

  • Abgabenhoheit (wer darf Abgaben einheben)

  • Finanzausgleich (wie werden Einnahmen verteilt)

• Art 13 B-VG: Finanzverfassung ist durch eigenes BVG zu regeln -> F-VG

• Regelung der Kostentragung

  • § 2 F-VG Kostentragungsprinzip, Möglichkeit der Überwälzung durch Gesetz (Bund auf Land, Land auf Gde); muss sachlich sein

  • FAG teils Überwälzung; Finanzausgleichsverhandlungen; Richtigkeitsgewähr

• Regelung der Abgabenhoheit

  • F-VG:

    • regelt Abgabetypen und erklärt jeweils Bund/Land zur Regelung (§§ 7, 8 F-VG) und für Vollziehung (§ 11) für zuständig; Abgabentypen sind definiert danach, von wem sie erhoben werden und wem sie zufließen

    • freies Beschlussrecht der Gemeinden (Bundes-/Landesgesetzgebung kann Gemeindevertretung zur Ausschreibung von Abgaben ermächtigen)

    • Abgabenerfindungsrecht der Länder (§ 8 Abs 3 F-VG)

  • FAG:

    • regelt, wer welche Abgaben einhebt und wem die Erträge zufließen; legt damit fest, um welchen Abgabentyp es sich handelt und damit, wer zuständig ist (einfacher Gesetzgeber als Kompetenzgesetzgeber)

• Regelung des Finanzausgleich

  • § 4 F-VG: Bundesgesetzgeber (FAG) hat Verteilung der Abgabenerträge zu regeln; muss Leistungsfähigkeit berücksichtigten und sachlich gerechtfertigt sein (Paritätsgrundsatz)

  • FAG:

    • weist Abgaben Abgabetypen zu

    • regelt genauer, wie aufzuteilen ist

  • Geltendmachung von Ansprüchen: Art 137 B-VG

• Abgaben Def

  • finanzielle Leistungen der Bürger an eine Gebietskörperschaft

  • zur Finanzierung von Staatsaufgaben (fiskalischer Zweck)

  • hoheitlich vorgeschrieben

• Steuern

  • Abgaben ohne Zusammenhang mit bestimmter staatlicher Leistung

• Gebühren

  • Gegenleistung für bestimmte staatliche Leistung; Äquivalenzprinzip

• Beiträge

  • Beiträge für die Benutzung staatlicher Einrichtungen

• F-VG ermächtigt Bundesgesetzgeber und Landesgesetzgeber dazu, per gesetzesändernder VO ABgaben auszuschreiben

• FAG regelt Landesabgaben nicht abschließend, Landesgesetzgeber kann weitere Abgaben einführen

• nur für nocht nicht erfasste Steuergegenstände (§ 8 Abs 3 F-VG)

• Unabhängigkeit, Art 87 Abs 1

  • = keine Weisungsbindung

  • “in Ausübung ihres richterlichen Amtes”, s. Abs 2

• Grundsatz der festen Geschäftsverteilung, Art 87 Abs 3

  • Verteilung vorab nach abstrakten Kriterien

  • Abnahme: nur bei Verhinderung/Überlastung durch Entscheidung eines richterlichen Senats

• Unabsetzbarkeit, Art 88 Abs 1 und Abs 2 erster Fall

  • auf Lebenszeit ernannt

  • Ruhestand: § 99 RStDG: Ablauf des Jahres, in dem 65. LJ erreichen

  • Entfernung: nur auf gesetzlicher Grundlage durch richterliche Entscheidung

• Unversetzbarkeit, Art 88 Abs 2 zweiter Fall

  • Versetzung: nur auf gesetzlicher Grundlage durch richterliche Entscheidung

  • verfassungsunmittelbar Ausnahme: Sprengelrichter, Art 88a B-VG

• B-VG

  • Art 90 Abs 1: Öffentlichkeit, Mündlichkeit

  • Art 90 Abs 2: Anklageprinzip

  • Nemo tenetur Prinzip: kein Zwang zur Selbstbelastung (VfGH zu Art 90 Abs 2)

  • Recht auf gesetzlichen Richter (Art 83 Abs 2 B-VG)

• Sonstige

  • öffentliche mündiche Verhandlung sofern erforderlich, Art 6 Abs 1 EMRK

  • Unschuldsvermutung, Art 6 Abs 2 EMRK

  • Mindest-Verteidigungsrechte in Strafsachen, Art 6 Abs 3 lit a ff EMRK

• Art 15 Abs 9 (Lex Starzynski): ohne Zustimmung BReg; Jabloner/Pernthaler: “besonderer Kompetenztypus Gesetzgebung Land - Vollziehung Bund”

• Art 94 Abs 2 B-VG: sukzessive Zuständigkeiten; braucht Zustimmung BReg wg Verweis auf Art 97 Abs 2

• Art 97 Abs 2: Mitwirkung von Bundesorganen mit Zustimmung BReg

• Art 91 B-VG

• Geschworene für schwere und politische Straftaten

• Schöffen für sonstige Straftaten, die bestimmtes Maß überschreiten

• Art 87a B-VG

• an Weisungen des Richters gebunden, dessen Angelegenheiten sie besorgen; sonst weisungsfrei

Art 126b Abs 5 B-VG

• Art 126b ff

• der Rechnungshofkontrolle unterliegende Rechtsträger

  • Bund

  • Länder

  • Gemeinden über 10.000 EW (darunter wenn LReg/LT verlangt)

  • Stiftungen, Fonds, Anstalten, die von Bundes/Landes/Gemeindeorganen verwaltet werden

  • öffentlich-rechtliche Körperschaften, soweit sie öffentliche Mittel von Bund/Länder/Gemeinden verwenden

  • öffentliche Unternehmen

    • 50% Beteiligung einer der RH K unterliegenden Einrichtung (Durchrechnungsverbot)

    • Betrieb durch RH K unterliegende Einrichtung

    • Beherrschung durch Gebietskörperschaft

  • Sozialversicherungsträger

  • Kammern

  • ORF (ORF-G)

  • Universität (UniversitätsG)

• Umfang der Prüfung, Art 126b Abs 5

  • ziffernmäßige Richtigkeit

  • Rechtmäßigkeit

  • Sparsamkeit

  • Wirtschaftlichkeit

  • Zweckmäßigkeit

  • jede Verwaltungstätigkeit, die finanzielle Implikationen hat

• Art der Prüfung

  • regelmäßige Gebarungskontrolle, rollierend, jährlich Bericht

  • Sonderprüfung (“besondere Akte der Gebarungskontrolle”)

• Beachluss des NR

• Verlangen von 20 NR-Mitgliedern

• begründetes Ersuchen BReg oder BMin

• Beschluss des LT

• Verlangen von LT-Mitgliedern

• begründetes Ersuchen der LReg

• Art 148a B-VG

• Voraussetzungen

  • Gegenstand: Missstand in der Verwaltung

    = Verhalten oder Zustand der von guter geordneter Verwaltung abweicht, selbst wenn auf Gesetzen beruht

    Privatwirtschaftsverwaltung, Hoheitsverwaltung, Selbstverwaltung

  • Legitimation: vom Missstand betroffen

  • kein Rechtsmittel zulässig (Grund dafür egal)

• Prüfung durch die VA

  • Empfehlungen an oberste Organe zur Abstellung

    • Befolgungs- oder Begründugnspflicht (lex imperfecta)

  • bei Säumnis: selbst legitimiert zu Fristsetzungsantrag

  • bei Verordnung: selbst zur Verordnungsanfechtung legitimiert

    
    

• Voraussetzungen:

  • Handeln einer Körperschaft des öffentlichen Rechts

  • in Vollziehung der Gesetze (Rechtsprechung und hoheitliche (auch schlichthoheitliche) Verwaltung)

    • keine E eines obersten Gerichts

    • kein Verstoß gg Schadensminderungsobliegenheit durch Erheben RM

  • Schaden an Vermögen oder Person (nicht: immateriell)

  • Kausalität und Adäquanz

  • Rechtswidrigkeit, Rechtswidrigkeitszusammenhang

  • Verschulden

• Inhalt

  • Ersatzanspruch in GEld

• Geltendmachung

  • Aufforderung zur Anerkennung, Klage bei LG, Vorfragebeurteilung durch VwGH nach Art 133 Abs 2 B-VG

• Regress

  • kein Ersatz bei leichter FL

  • Minderung bei grober FL

• Art 23 B-VG -> AHG

• Art 7 PersFr BVG -> StEG / AHG

bei materieller Derogation (muss feststellen, ob nach lex posterior / lex specialis derogiert oder nicht)

• Art 7 EMRK: keine Strafe, wenn nicht zur Zeit der Begehung strafbar war; gilt für Kriminalstrafrecht, Verwaltungsstrafrecht, Disziplinarstrafrecht

• Art 7 B-VG: Verfassugnsrechtlicher Vertrauensschutz

  • rückwirkend

  • nachteilig

  • erheblicher Eingriff

  • berechtigtes Vertrauen auf die Rechtslage

  • keine Rechtfertigung durch besondere Gründe (Abwägung Grund vs Vertrauenseingriff)

Partikuläres Bundesrecht; nach Art 49 Abs 1 B-VG kann Bundesgesetzgeber anordnen, dass nicht im ganzen Bundesgebiet gelten soll -> verfassungsrechtlich zulässig

ggf berücksichtigen: Art 7 B-VG (Gleichheitssatz)

• Bundesverfassung (Z 1)

  • Bundesverfassung

  • Nationalratswahlen

  • Mittel der direkten Demokratie aufgrund der Bundesverfassung

  • Verfassungsgerichtsbarkei

  • Verwaltungsgerichtsbarkeit (Ausnahme: ORga der LVwG)

• Europa (Z 1a)

  • Wahlen zum EP

• Äußeres (Z 2)

  • äußere Angelegenheiten einschl. politische und wirtschaftl Vertretung ggü Ausland

  • Abschluss von StV

  • Grenzvermarkung

  • Warenverkehr und Viehverkehr mit dem Ausland

  • Zollwesen

• Ausländerrecht (Z 3)

  • Eintritt in das Bundesgebiet und Austritt

  • Ein- und Auswanderungswesen einschl. Aufenthalt aus berücksichtigungswürdigen Gründen

  • Passwesen

  • Aufenthaltsverbot, Ausweisung, Abschiebung

  • Asyl

  • Auslieferung

• Bundesfinanzen (Z 4)

  • Bundesfinanzen, öffentliche Abgaben, Monopolwesen

• Finanzwelt und Maße (Z 5)

  • Geldwesen

  • Kreditwesen

  • Börsewesen

  • Bankwesen

  • Maß-, Gewichts-, Normen- und Punzierungswesen

• Zivil- und Strafrecht (Z 6)

  • Zivilrechtswesen außer Grundverkehr für Ausländer (-> Landessache)

  • Assoziationswesen (Gesellschaften etc)

  • Privatstiftungswesen

  • Strafrechtswesen außer Verwaltungsstrafrecht im selbständigen Wirkungsbereich der Länder (Annexmaterie!)

  • Justizpflege

  • Urheberrecht

  • Pressewesen

  • Enteignung soweit nicht Angelegenheit des selbständigen Wirkungsbereich der Länder (Annexmaterie!)

  • Notarrecht, Rechtsanwaltsrecht, verwandte Berufsgruppen

• Sicherheitsverwaltung (Z 7)

  • allg Sicherheitspolizei (= öffentliche Ruhe, Ordnung und Sicherheit einschl. erste allgemeine Hilfeleistung außer örtl. Sicherheitspolizei)

  • Vereinsrecht

  • Versammlungsrecht

  • Personenstandsangelegenheiten

  • Namensänderunge

  • Fremdenpolizei

  • Meldewesen

  • Waffen, Munition, Sprengmittel

• Wirtschaftsleben (Z 8)

  • Gewerberecht

  • Wettbewerbsrecht

  • Immaterialgüterrecht

  • berufliche Vertretungen und Kammmern

• Verkehr (Z 9)

  • Eisenbahnwesen

  • Luftfahrt

  • Schiffahrt außer Binnenschiffahrt

  • Kraftfahrwesen

  • Bundesstraßen (hier einfacher Gesetzgeber Kompetenzgesetzgeber)

  • Postwesen

  • Fernmeldewesen

  • Umweltverträglichkeitsprüfungen für Bundesstraßen und Eisenbahnhochleistungsstrecken

• “Natur” (Z 10)

  • Bergwesen

  • Forstwesen

  • Wasserrecht

  • Gewässer bzgl Fluten

  • Wildbachverbauung

  • Dampfkessel— und Kraftmaschinenwesen

  • Vermessungswesen

• Arbeit- und Soziales (Z 11)

  • Arbeitsrecht (außer Land- und Forstwirtschaft, Gegenausnahmen)

  • Soialversicherugnswesen

  • Pflegegeldwesen (neu)

  • Ausbildungspflicht für Jugendliche

  • Arbeiterkammer

• Gesundheit und Hygiene (Z 12)

  • Gesundheitswesen außer Leichen- und Bestattungswesen und Rettungswesen

  • Luftreinhaltung

  • Abfallwirtschaft bzgl gefährlicher Abfälle

  • Veterinärwesen

  • Ernährungswesen und Nahrungsmittelkontrolle

  • Saat- und PFlandgut, Düngemittel, Pflanzenschutz

• Höhere Bildung (Z 12a)

  • Universitäts. und Hochschulwesen

• Kunst und Wissenschaft (Z 13)

  • Archiv- und Bibliotheksdienst

  • künstlerishce und wissenschaftliche Sammlungen und Einrichtungen des Bundes

  • Bundestheater außer Bu

  • Denkmalschutz

  • Kultus

  • VOlkszählung

  • Statistik

  • Schutz personenbezogener Daten

  • Stiftungs- und Fondswesen die über Land hinausgehen

• Exekutive (Z 14)

  • Organisation der BPol

  • Organisation sonstiger Bundeswachkörper

  • Regelung des Waffengebrauchs

• Krieg (Z 15)

  • militärische Angelegenheiten

  • Zivildienst

  • Bedarfskompetenz: aus Anlass eines Kriegs zur Sicherung der einheitlichen Wirtschaftsführung notwendig erscheinende Maßnahmen

• Bundesbehörden (Z 16)

  • Einrichtung der Bundesbehörden und Budesämter

  • Dienstrecht und Personalvertretungsrecht der Bundesbediensteten

• Bevölkerungspolitik (Z 17)

• Bund hat Kompetenz (Art 10 Abs 1 Z 2)

• wenn selbständiger Wirkungsbereich der Länder berührt ist ist Bund an einheitliche Stellungsnahme der Länder gebunden (Art 10 Abs 3)

• Staatsbürgerschaft

• Volkswohnungswesen außer Wohnbauförderung und Wohnhaussanierung

• Straßenpolizei

• Binnenschiffahrt

• Umweltverträglichkeitsprüfung für Vorhaben, bei denen mit erheblichen Auswirkungen zu rechnen ist; Bedarfskompetenz für Genehmigung von solchen Vorhaben

• Tierschutz soweit nicht von Art 10 abgedeckt (bspw. von Veterinärwesen); jedenfalls nicht Jagd oder Fischerei

• land- und forstwirtschaftliches Arbeitsrecht

• Bedarfskompetenz Verwaltungsverfahren, allgemeines Verwaltungsstrafrecht, Verwaltungsvollstreckung

• Armenwewsen

• Heil- und Pflegeanstalten

• Elektrizitätswesen soweit nicht unter Art 10

• Art 12 B-VG

• Grundsatzgesetzgebung: muss noch Spielräume lassen

• bis Bund Grundsatzgesetz erlassen hat, können Länder frei Gesetze erlassen

• Grundsatzgesetz kann Umsetzungsfrist vorsehen, bei Nichtumsetzung geht Zuständigkeit auf Bund über

• Grundsatgesetz kann frühere (Ausführungs-)Gesetze der Länder invalidieren

• Art 14b B-VG

• Gesetzgebung: Bund

• Vollziehung: nach Auftraggeber

• Art 115 Abs 2 B-VG

• Gemeindeorganisation: Landesgesetzgeber

• Gemeindeaufgaben (= Verweisen in WB): Materiengesetzgeber

• Ausschluss d. Instanzenzugs: Materiengesetzgeber

• wird begründet durch Ausübung

• wenn Bedarf für gegeben ansieht

Kompetenzdeckungsklausel

• Versteinerungstheorie

  • einfachgesetzliche Rechtslage bei Inkrafttreten des Kompetenztatbestands

• Prinzip der intrasystematischen Fortentwicklung

  • systematische Fortentwicklung eines vorgegebenen Regelungsansatzes

• Gesichtspunktetheorie

  • ein Regelungsgegenstand -> fällt grds unter einen Kompetenztatbestand

  • ein Lebenssachverhalt kann aber mehrere Regelungsgegenstände aufweisen, dann hat zust. Gesetzgeber jeweils seinen Aspekt zu regeln (Bau- und Gewerberecht)

• Föderalistische Kompetenztheorie

  • vereinzelt sagt VfGH, dass Klauseln zugunsten des Bundes als Ausnahmen restriktiv auszulegen sind

• vorparlamentarische Willensbildung (ungeregelt)

  • Ministerialentwurf

  • Stellungnahmen zum Ministerialentwurf, ggf erweitertes Begutachtungsverfahren

• ggf Notifikation (EU-Recht)

• Beginn parlamentarisches: Initiative

• erste Leseung (Diskussion + Zuweisung zu Ausschuss)

• Ausschuss (Ergebnis: Ausschussbericht)

• zweite Lesung (Debatte, Änderungsanträge)

• dritte Lesung (Abstimmung über Gesetzesantrag)

• Mitwirkung BR / Mitwirkung Länder direkt

• ggf Volksabstimmung

• Beurkundung

• Kundmachung

• Art 41 B-VG abschließend

• Regierungsvorlage: einstimmmiger Ministerratsbeschluss (Art 69)

  • ggf einfachgesetzlich Begutachtungsrecht (Umweg: Initiativantrag)

• Initiativantrag von 5 NR-Abgeordneten

• Antrag eines Ausschuss im NR

• Beschluss des BR

• Antrag eines Drittels der Mitglieder im BR

• erfolgreiches Volksbegehren

• Rechtsgrundlage: Art 42 B-VG

• Gegenstand der BR-Mitwirkung:

  • grds bei allen Gesetzesbeschlüsssen des NR

  • Ausnahmen (keine Mitwirkung des BR)

    • Auflösung des NR

    • GO des NR

    • Budget (Bundesfinanzrahmen, BundesfinanzG)

    • Finanzverfassung (F-VG, FAG)

• Inhalt der BR-Mitwirkung

  • Suspensives Veto

    • im Normalfall; Reaktionsmöglichkeiten:

    • begründeter Einspruch; zwingt NR zu Beharrungsbeschluss

    • Beschluss, keinen Einspruch zu erheben

    • Verstreichenlassen der Frist von 8 Wochen

  • Zustimmungsrecht

    • bei Verfassungsgesetzen, durch die Zuständigkeiten der Länder eingeschränkt werden mit quali Mehrheit (Art 44 Abs 2)

    • bei Änderungen der Zusammensetzung des BR mit ‘doppelter’ Mehrheit

• Art 35 Abs 4 B-VG

• Änderung der Bundesverfassung (Art 44 Abs 1); und

• einfache Mehrheit im BR; und

• Mehrheit der Vertreter von mind 4 Ländern im BR

• sofern verfassungsrechtlich vorgeschrieben (bspw. bei Betrauung von Bundesbehörden in mittelbarer BV oder bei abweichenden LVwG / BVwG Zuständigkeiten)

• Art 42a B-VG

• dann: Gesetzesbeschluss ist nach Befassung des BR nach aR dem Amt der LReg bekannt zu geben

• Willensbildung nach Landesverfassung, Zustimmung gilt aber als erteilt, wenn Landeshauptmann nicht binnen 8 Wochen mitteilt, dass er sie verweigert

nach Befassung von BR und ggf direkter Mitwirkung der Länder, jedenfalls aber vor Beurkundung durch den BPräs

Art 43 B-VG

• Art 47, 48, 49

• BK legt Gesetzesbeschluss (mit dem BR, ggf LReg direkt, ggf Volksabstimmung befasst wurde) vor

• BPräs beurkundet “verfassungsmäßiges Zustandekommen”

  • formelles Prüfrecht / materielles Prüfrecht / “offenkundige und schwerwiegende Verletzungen” (Heinz Fischer)

• BK muss gegenzeichnen

• BK obliegt Kundmachung

  • Promulgationsklausel (“Der Nationalrat hat beschlossen”, Art 48)

  • im BGBl I

• nicht “gehörig kundgemacht” -> von Behörden und Gerichten nicht anzuwenden; nur wenn Fehler so gravierend, dass nichteinmal Mindestpublizität

• “verfassungswidrig kundgemacht” -> Nichteinhaltung der Kundmachungsvorschriften; führt zu Aufhebung nach Art 140

• “Kundmachungsfehler” -> kann BK nach § 10 BGBlG berichtigen; wenn Verlautbarung vom Original abweicht oder Formalfehler (bspw Nummerierung) jeweils ohne Änderung des Inhalts

• einfaches BG: Anwensenheit von einem Drittel und Zustimmung der unbedingten Mehrheit

• einfaches BVG: anwesenheit der hälfte und zustimmung von zwei Drittel

• GO des NR: verfassungsquorum

• Misstrauensvotum: anwesenheit der Hälfte

• Beharrungsbeschluss: anwesenheit der hälfte

• Ministeranklage: anwesenheit der hälfte

Art 49a B-VG

• Ablauf:

  • durch VO von BK und zuständigem BM

• Inhalt

  • Aktualisierung von Terminologie und Schreibweise

  • Korrektur von Verweisen

  • Feststellung der Nichtgeltung

  • redaktionelles

• Volksbegehren

• Volksabstimmung

• Volksbefragung

• Parlamentarische Bürgerinitiative

• Art 41 Abs 2 B-G

• Verfahren

  • Unterschriften von 1 Promill der Wohnbevölkerung

  • Unterstützung durch 100.000 Stimmberechtigte (zum NR) oder in drei Ländern je ein Sechstel

  • gilt als Gesetzesinitiative, also NR vorzulegen, wird ggf Ausschuss zugewiesen

• Art 43-46

• Wann ist Volksabstimmung durchzuführen?

  • fakultatives Gesetzesreferendum, Art 43 B-VG: wenn NR beschließt, dass Gesetzesbeschluss einer Volksabstimmung unterzogen werden soll

  • obligatorsches Verfassungsreferendum, Art 44 Abs 3 erster Fall: bei Gesamtänderung

  • fakultatives Verfassungsreferendum, Art 44 Abs 3 zweiter Fall: bei einfachem BVG wenn ein Drittel von BR oder NR dies verlangen

• Verfahren

  • Anordnung durch BPräs

  • Entscheidung der einfachen Mehrheit

  • Kundmachung des Ergebnis der Volksabstimmung

  • dann: Beurkundung und Kundmachung des Gesetzes

• Art 49b B-VG

• Gegenstand:

  • Angelegenheit von grundsätzlicher und gesamtösterreichischer Bedeutung

  • für die Bundesgesetzgeber zuständig ist

  • Ja/Nein Frage oder 2 Alternativen

• Verfahren

  • Beschluss des NR auf Antrag der BReg oder Initiativantrag

  • Anordnung durch BPräs, Entscheidung mit einfacher Mehrheit

  • Ergebnis wird von Bundeswahlbehörde dem NR und der BReg vorzulegen

  • nicht bindend

• § 100 GOG-NR

• Gegenstand: Vorschlag für Bundesgesetz oder für die Durchführung eines solchen

• Verfahren:

  • Unterstützung durch 500 zum NR wahlberechtigte

  • dann: Behandlung im Petitionsausschuss; dieser entscheidet über weitere Behandlung

• insb wenn Bundesorgane an Vollziehung von Landesgesetzen mitwirken sollen, Art 97 Abs 2 B-VG

• Gesetzesbeschluss ist vom LH dem BKA bekannt zu geben; Zustimmung der BReg gilt als erteilt, wenn nicht binnnen 8 Wochen Verweigerung mitgeteilt wird, Art 98 B-VG

• ARt 55 Abs 4 B-VG

• allgemeine Akte = insb. Verordnungen

• einfaches BG kann vorsehen, dass ein solcher allgemeiner Akt Einvernehmen mit Hauptausschuss bedarf

• Mitwirkung an allgemeinen Akten

• Genehmigung von Staatsverträgen nach Art 50

• Genehmigung bestimmter Art 15a-Vereinbarungen

• Mitwirkung an Notverordnungsrecht des BPräs

• Misstrauensvotum, Art 74

  • Anwesenheit der Hälfte

  • einfache Mehrheit

  • ein Fünftel der Abgeordneten kann Vertagung auf nächsten Werktag verlangen

• Interpellationsrecht, Art 52 Abs 1 erster Fall

  • NR kann BReg über ihre Geschäftsführung befragen; konkret:

  • Schriftliche Anfrage: 5 Abgeordnete, binnen 2 M zu beantworten

  • Dringliche Anfrage: 5 Abgeordnete, Antwort noch in der Sitzung

  • Fragestunde: jeder kann kurze mündliche Fragen stellen

• Resolutionsrecht, Art 52 Abs 1 zweiter Fall

  • NR kann Entschließungen erlassen, mit denen er seine Wünsche über die Ausübung der Vollziehung äußert

• Enqueterecht (= U-Ausschuss), Art 53 B-VG

• im BR

• Aussprache über Themen aus der Vollziehung von allgemeiner Bedeutung

• ARt 53 B-VG

• auf Beschluss des NR (einfache Mehrheit nach aR); oder

• auf Verlangen eines Viertels der NR-Mitglieder

• Gegenstand: ein abgeschlossener Vorgang im Bereich der Hoheits- oder Privatwirtschaftsverwaltung

• “Im Umfang des Gegenstands der Untersuchug”, Art 53 Abs 3

• VfGH: alles was für den U-Ausschuss abstrakt relevant sein kann

• VfGH: keine Berufung auf Datenschutz oder Amtsgeheimnis

Art 138b B-VG

• Art 142 B-VG

• Beschluss des NR mit einfacher Mehrheit

• Bund und Länder -> Art 17 B-VG

• Gemeinde -> Art 116 Abs 2

• alt:

  • Amtsverschwiegenheit, Art 20 Abs 3

    • alle mit Verwaltungsaufgaben betraute Organe

    • Infos, die ihnen ausschließlich aus amtlicher Tätigkiet bekannt sind

    • (näher definiertes) öffentliches oder individuelles Geheimhaltungsinteresse

    • nach traditioneller hM vorrangig ggü Auskunftspflicht

  • Auskunftspflicht, Art 20 Abs 4

    • alle mit Verwaltungsaufgaben betraute Organe

    • Angelegenheiten ihres Wirkungsbereichs

    • beschränkt durch Datenschutz und Amtsverschwiegenheit

    • subjektives Recht nur einfachgesetzlich

• neu

  • Art 22a B-VG ab 1.9.2025

    • Abs 1: Behörden haben proaktiv Infos zu veröffentlichen

    • Abs 2: subjektives verfassungsgesetzliches Recht auf Information

    • Amtsverschwiegenheit neu: Ausnahme vom Informationsanspruch (inhaltlich decken sich die Geheimhaltungsinteressen vom Wortlaut her aber genau!)

    • Abs 3: Recht auf Info auch ggü RH-Kontrolle unterstehenden Rechtsträgern

Art 22 B-VG

• Ausgangspunkt: jede Behörde darf nur in ihrem Wirkungsbereich tätig werden

• Art 22: alle Verwaltungsbehörden sind zur wechselseitigen Hilfeleistung verpflichtet

• ersuchende Behörde muss abstrakt und ersuchte Behörde konkret zuständig sein

• ganz hM und Rsp: Art 18 B-VG gilt NICHT

• kein Gesetzesvorbehalt, nur Gesetzesbindung

  • Berka überlegt für öffentliche Aufgaben zumindest gesetzliche Zielvorgaben

• Fiskalgeltung der Grundrechte

• aus Legalitätsprinzip

  • verwiesene Norm muss in Gesetzblättern vergleichbarer Form kundgemacht sein (und es muss klar sein, auf welche verwiesen wird)

• aus Komeptenzverteilung

  • dynamische Verweisungen auf andere Gesetzgeber sind unzulässig, weil sich Gesetzgeber dann selbst eine Kompetenz nimmt; also nur statische Verweisungen auf fremde Normsetzer

  • Ausnahme: Verweis auf Unionsrecht immer zulässig

• Art 20 Abs 1 B-VG

• Zuständig zur Erlassung: vorgesetzte Behörde (Organisation maßgeblich)

• Befolgungspflicht

  • grds unbedingte Gehorsamspflicht

  • Ausnahme 1: unzuständige (nicht vorgesetzte) Behörde

  • Ausnahme 2: Befolgung würde gg Strafgesetz verstoßen

  • Ausnahme 3: Remonstrationsrecht, gilt als zurückgezogen wenn nicht schriftlich ergeht

• braucht (landes)verfassungsrechtliche Grundlage

• nach Art 20 Abs 2 kann durch einfaches Gesetz zur sachverständigen Prüfung, Kontrolle der Gesetzmäßigkeit der Verwaltung oder Wirtschaftsaufsicht (etc.) eingerichtet werden

• Gesetz muss angemessenes Aufsichtsrecht einrichten, zumindest Informationsrecht und Abberufung aus wichtigem Grund (sonst: verfassungswidrig)

• gesetzesvertretende oder gesetzesergänzende VO

  • ortspolizeiliche VO der Gde, freies Beschlussrecht der Gde

• gesetzesändernde VO

  • Notverordnungsrecht des BPräs oder der LReg

• Art 104 B-VG

• Privatwirtschaftsverwaltung ist nicht Gegenstand der mittelbaren Bundesverwaltung, erfolgt grds durch die BM

• aber: BM knnen per VO Angelegenheiten der PRivatwirtschaftsverwaltung des Bundes auf den Landeshauptmann übertragen, der diesbezüglich dann weisungsgebunden ist

• grds nein, nur LH

• nach Art 103 Abs 1 B-VG kann LReg beschließen, dass bestimmte Angelegenheiten der mittelbaren BV wg sachlichem Zusammenhang zu selbständigem Wirkungsbereich von Mitgliedern der LReg zu besorgen sind

• dann ist LReg Mitglied an Weisung von LH oder BMin gebunden

• LH kann auf Beschluss der BReg wg Gesetzesverletzung oder Nichtbefolgung einer Weisung in der mittelbaren BV angeklagt werden, Art 142 Abs 2 lit e

• 
  

• einfacher Gesetzgeber kann Zuständigkeit vorsehen

• grds nur mit Zustimmung der Länder, außer es ist eine Materie, wo auch unmittelbare BV zulässig wäre (Art 102 Abs 2-Materie)