4. Institutionen & Vergleichende Politische Ökonomie

Smith: Infrastruktur, Geldsystem

Marx: Blutgesetzgebung

Polanyi: Sozialgesetzgebung

Weber: Berufe

Institutionen = Formelle und informelle Regeln, die wirtschaftliches, soziales und politisches Handeln strukturieren, begrenzen und ermöglichen.

Ohne nicht-marktliche Institutionen gibt es keine Märkte und funktioniert die Wirtschaft nicht (siehe „Klassiker“ wie Smith, Marx, Polanyi, Weber u.a.)

—> Institutionelle Ansätze & Theorien helfen uns, Unterschiede zwischen Marktwirtschaften zu verstehen und zu erklären!

„Marginalist political economy“ (Grenznutzenschule) & Neo-Klassik betrachten die Ökonomie abstrahierend von Institutionen (ceteris paribus Annahme) = “alles ist gleich”

VPÖ verwendet v.a. Historischen und Soziologischen (Konstruktivistischen) Institutionalismus, teilweise auch Rational-Choice Institutionalismus (siehe VoC), um vergleichend die Bedeutung von Institutionen in Marktwirtschaften und Ökonomien zu untersuchen

- Entstehung, Einfluss auf Entscheidungen und Handeln der Akteure, Wandel, Pfadabhängigkeit

- Unterschiedliche Mikrofundierung der Ansätze

—> soziologischer: Normen, Werte, Leitbilder

—> historischer: Interessen spielen Rolle

Marx: Kapitalistische Produktions- und Eigentumsverhältnisse determinieren Gesellschaft und Politik, Akteure sind nicht a-historisch

—> HI (Werte/Normen) —> Antwort auf Fragen: Wie und warum entstehen Institutionen (Was sind Institutionen)?

Smith: Rationaler Eigennutz bestimmt das gesellschaftliche und politische Handeln der Akteure, Akteure handeln a- historisch (homo oeconomicus)

—> RCI (BI) —> Antwort auf Fragen: Wie wirken Institutionen auf

Akteure, Entscheidungen und Interaktionen?

Polanyi, Weber & WISOZ: Die Einbettung wirtschaftlichen Handelns und von Märkten (Vertrauen, Netzwerke, Institutionen) (homo sociologicus)

—> SI (Interessen) —> Antwort auf Fragen: Wie und warum wandeln sich Institutionen, und damit auch Politische Ökonomien?

HI: Historischer Institutionalismus; BI: Behavioraler Institutionalismus; RCI: Rational-Choice Institutionalismus; SI: Soziologischer (Konstruktivistischer) Institutionalismus

Wie entstehen Institutionen

Institutionen entstehen, um Transaktionskosten (Kosten, die entstehen, wenn Verträge abgeschlossen werden) zu minimieren; aus Effizienzgründen(keine ökonomischen) Institutionen sind stabil: Gleichgewichtslösungen (Wandel gibt es nicht viel)

Wie wirken Institutionen

Rationale Akteure haben feste (exogene) Präferenzen und maximieren ihren Nutzen Institutionen setzen Anreize für strategische Interaktionen und Wahlentscheidungen

Logik der Zweckgebundenheit (March/Olsen 1988)

Der atomistische Homo Oeconomicus

Politics wird reduziert auf Analyse von Dilemmata des kollektiven Handelns; Ideen, Macht und (multiple) Interessen werden ausgeblendet. Ungleiche Verteilung von Machtressourcen wird ignoriert.

—> es gibt keine Politics, wird reduziert

Reaktion auf RCI & Klassiker der Makro-Soziologie (z.B. Polanyi, Weber, Durkheim) Präferenzen und Interessen sind sozial konstruiert (Multiple Handlungsorientierung)

Wie entstehen Institutionen

Institutionen entstehen vor dem Hintergrund konkreter historischer Prozessen, in die sie eingebettet sind

Primär ein Resultat von Machtauseinandersetzungen

Primär Verteilungsinstrumente & Ergebnis politischer Mobilisierung

Aber auch multiple Interessen: Utilitarismus (Eigennutz), Funktionalismus (denken an Funktion des Gesamtsystems), Legitimation (IDeen, Normen spielen Rolle) (siehe später unter Mechanismen der Pfadabhängigkeit)

Wie wirken Institutionen

Institutionen: struktureller Einfluss (Strukturen bestimmen Regeln), aber auch kreative Interpretation

Institutionen können unbeabsichtigte Nebeneffekte haben

„kulturalistische Wende in der Soziologie“

Institutionen nicht nur formale Regeln, auch Symbolsysteme, kognitive Elemente, moralische Überzeugungen, kulturelle Schemata

Die konzeptionelle Trennung zwischen Institution und Kultur wird aufgehoben

Wie entstehen Institutionen

Aus normativen oder kulturellen Gründen: Legitimation von Handeln (Normenwandel in Gesellschaft Bsp: Cannabis Legalisierung)

Wie wirken Institutionen

„Institutionen beeinflussen Verhalten nicht einfach nur dadurch, dass sie spezifizieren, was man tun soll, sondern auch dadurch, dass sie konkretisieren, was man sich vorstellen kann, was man in einem bestimmten Kontext zu tun hat.“ (Hall/Taylor 1996: 15).

Institutionen prägen die Wahrnehmung (so auch Präferenzen) & beeinflussen Macht („rhetorische Waffen“)

„Logik der Angemessenheit“ (March/Olsen 1988)

1- Stukturen geben Regeln vor, Wirtschaftsmacht der TEch, heimische Industrie mus sgeschützt werden

Fiskalische Interessen

2- Logik der Angemessenheit = Eindämmung Marktmacht Normen: Datenschutz (Persönlichkeitsschutz)

Dynamik sich selbst verstärkender, positiver Rückkopplungsprozesse; Institutionen werden ständig reproduziert (Gegenbegriff: Pfadwechsel)

„What has happened at an earlier point of time will affect the possible outcomes of a sequence of events occurring at a later point of time“

Abbildung:

Wirtschaftsmathematiker W. Brian Arthur; Wirtschaftshistoriker Paul A.

David: Kritik an der Effizienzannahme der Neoklassik

Institutionen stabil/pfadabhängig, weil Gleichgewichtslösungen aufgrund von „increasing returns“

Wenn Wandel, dann radikaler Wandel durch exogenen Schock (Wandel, wenn ceteris nicht mehr paribus)

Wie kann man erklären, dass sich ineffiziente Technologien durchsetzen?

- Increasing returns wegen Lerneffekten, Grössendegression, adaptiven Erwartungen, Netzwerkexternalitäten, Koordiationationsseffekten oder Interdependenz (Arthur)

- Beispiele: QWERTY – typewriter, VHS-Standard, Microsoft …

Pfadabhängigkeit & Wandel können verschiedene Ursachen haben

Pfadabhängigkeit aufgrund von vier möglichen

Reproduktionsmechanismen: (a) Machtverhältnisse stabil (Macht), (b) Effizienz (Utilitarismus), (c) Legitimität (Werte, Normen), (d) Funktionalität

Beispiel: Warum gibt es immer noch kein generelles Tempolimit auf deutschen Autobahnen?

Inkrementeller Wandel von Institutionen: (a) Neue Funktionen von

Institutionen (conversion), (b) neue Regeln (layering), (c) Regeln werden ersetzt (displacement), (d) Veränderungen im Umfeld von Institutionen (drift)

Beispiel: Duale Berufsausbildung in Deutschland

Abbildung:

Institutionenwandel, wenn sich Leitbilder, Deutungsmuster und

Legitimitätsgrundlagen wandeln

Beispiel: Wandel der Regulierung des Derivatehandels nach der Finanzkrise 2008/9, weil Derivate als nun moralisch verwerflich angesehen wurden:

Spekulation nicht mehr „legitim“, nur Hedging legitim (Orban 2016)

Trotz großer Umbrüche (Weimarer Republik; Nationalsozialismus) Stabilität des dualen Ausbildungssystems aufgrund inkrementeller Anpassung & Macht-Koalitionen, die die Institution

unterstützen.

– Seit den Zünften: Handwerkszünfte organisieren die Lehre & Berufe (Meister-Geselle); Machtargument

1: Zünfte organisieren sich und organisieren sich als Berufe, die sie schützen

– 1897: Handwerksgesetz: Handwerk wird Aufgabe der Berufsausbildung übertragen (Privater Träger

Öffentlicher Politik); Machtargument

2: Erstarkung der Gewerkschaften durch Stärkung der Kammern

verhindern.

– ab 1920er Jahre: Industrie übernimmt das Modell des Handwerks (Layering) – Normierung, Einheitlichkeit

der Berufsbildung; Machtargument

3: Industrie unterstützt die Berufsausbildung und koaliert mit Handwerk

– 1960er Jahre: Gewerkschaften werden einbezogen in die Verwaltung der Berufsausbildung

(Machtargument 4: Erstarkung der Gewerkschaften wird von Industrie und Handwerk unterstützt; Sozialpartnerschaft (Conversion)

Es entstand über die Zeit eine Koalition zwischen Wirtschaft und Gewerkschaften, die das duale System unterstützt und damit Stabilität schafft

Studie zur Wirtschaftspolitik in USA und Schweden in den 1930er

Wirtschaftskrisen

Krisen erzeugten Unsicherheit, aber weil unterschiedliche Ideen dominierten , gab es unterschiedliche Wirtschaftspolitiken

USA (New Deal, Nachfragepolitik): Koalition Arbeiter & Wirtschaft & Staat; dominierende Idee: Konsum steigern

Schweden (Sparpolitik (Austeritätspolitik, Sozialkürzungen)): Koalition Bauern & Arbeiter; dominierende Idee: Sparen

Ideen wirken, weil sie

Akteuren in Momenten der Unsicherheit & Krise Halt geben,

kollektives Handeln und Koalitionsbildung ermöglichen,

im Kampf um Institutionen „rhetorische Waffen“ darstellen,

institutionelle Stabilität ermöglichen.