I. Ermächtigungsgrundlage: Vorbehalt des Gesetzes greift regelmäßig nicht (da bloße Innenrechtsregelungen)
Ausnahme: reichen über konkrete Verwaltungsträger hinaus (Bund macht Verwaltungsvorschriften für Länder etc., Art. 84 Abs. 2 GG)
II. Formelle Rechtmäßigkeit:
Keine speziellen Vorgaben zu Zuständigkeit, Verfahren und Form
III. Materielle Rechtmäßigkeit:
Vorrang des Gesetzes
Sonderfall: normkonkretisierende Verwaltungsvorschriften (haben eine stärkere Bindung/Außenwirkung (insb. TA Luft, TA Lärm) bedürfen einer gesetzlichen Ermächtigung
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