I

Definition: quasi-öffentliche Güter (Zwitterstellung) um Risiken zu verhindern + jedem Kind ein Platz zu gewährleisten

• Ansatz zur monetären Messung des gesellschaftlichen Nutzens sozialer Dienste

• Input (Mittel), Output (Leistungen), Outcome (Wirkungen)

• Jeder investierte € bringt einen Return von 6,6€

Anspruchsgruppen:

• Arbeitgeber (Rekrutierungskosten)

• Öffentliche Hand (eingesparte Kosten für gesetzliche Leistungen oder Obdachlosigkeit)

• Ratsuchende (allgemeines Wohlbefinden, Einkommenszuwaechse)

Outcome

Methoden zur Ermittlung:

Input - Monetarisierung

Output - empirische Befragungen

Outcome - Berechnung der SROI

Ziele: Förderung von Eigenverantwortung und Aktivierung der Bürger statt reiner staatlicher Unterstützung

Eigenverantwortung und Senkung der Lohnnebenkosten zur Stärkung der Wettbewerbsfähigkeit

Hauptkomponenten:

• Steuersenkungen

• Deregulierung des Arbeitsrechts

• Milliardenschw. Investitionsprogramm

• Kuerzungen Sozialleistungen

Reformen:

• Lockerungen Kündigungsschutz

• Zusammenlegung von Arbeitslosen- und Sozialhilfe

• Verschärfung Zumutbarkeitskriterien

• Begrenzung Arbeitslosengeld (12m U55, 18m Ü55)

Job-Aqtiv-Gesetz (2001):

Ziel - Aktivieren, Qualifizieren, Trainieren, Investieren, Vermitteln

Instrumente - Schriftliche Eingliederungsvereinbarungen, frühzeitiges Profiling, verschärfte Sanktionsregeln

Hartz-Kommision und Gesetze:

Fokus - Aktivierende Arbeitsmarktpolitik als zentrales Konzept in allen vier Hartz-Gesetzen

Instrumente Hartz I & II - frühzeitige Meldepflicht, Flexibilisierung der Sperrzeiten, Umkehr der Beweislast, Einführung der Personal-Service-Agenturen

Hartz IV (SGB II): Eigenverantwortung und Integration in Arbeitsmarkt, Altivierungsphilosophie in Sozialgesetzen

Zielsetzung:

• Eigenverantwortung stärken (unabhängig von Grundsicherung)

• Kombiniertes Gesetz (Arbeitsmarkt- und Fuersorgegesetz)

Förderinstrumente (£16 SGB II):

• Orientierung an SGB III (berufliche Qualifizierung)

• Erweiterte Leistungen (1€Jobs, Sucht und Schuldnerberatung, psychosoziale Betreuung, Teilhabechancengesetz)

• Eingliederungsvereinbarung (persönlicher Ansprechpartner)

Fordern (£2 SGB II):

• Pflicht zur Mitwirkung

• Zumutbare Arbeit (fast jede Arbeit nach $10 SGB II)

• Sanktionen ($31 SGB II) Max. 30% Regelsatz

Ungleichgewicht Forderungen

Sozial ungerechte Strukturen

Abk. Welfare-to-work (Arbeit statt Sozialhilfe)

Ziel: Sozialleistungen an Arbeitsnachweise koppeln

Kennzeichen:

Vermittlung hat Vorrang vor Qualifizierung

Armutsfalle

Sozialhilfe bei Gegenleistung

24 Monate am Stück und max 5 Jahre im Leben

BSHG:

Verpflichtung zur Annahme zumutbare Arbeit und Einsatz Arbeitskraft zur Existenzsicherung

SGB II:

Fordern-Prinzip - Gegenleistung für Bemühung zur Ueberwindung der Hilfsbedürftigkeit

• 800.000 zusätzliche Jobs durch Workfare Ansätze

• Grundsicherung nur bei Gegenleistung durch Arbeit

• Niedriglohnbereich soll durch Workfare attraktiver werden

Strategie für mehr Flexibilität auf Arbeitsmarkt mit hoher sozialer Sicherheit verbinden (2001)

• Erosion Normalisierungsverhältnisse und Notwendigkeit von Flexibilisierungsmaßnahmen, die sozial verträglich und individuell zumutbar sind

Kern:

• fördern und fordern

• Staat muss Voraussetzungen schaffen, damit benachteiligte Bürger aktiv werden können

Aktivierender:

• Bürger sollen für Gemeinwohl verantwortlich fühlen und durch staatliche Politik aufgefordert zur Beteiligung

• Kritik: lässt sich nicht erzwingen

Ziel: Verschärfung der Bedingungen für Arbeitslose durch Einschränkung neuer Leistungsansprueche

Vorschlag: kein Anspruch auf Arbeitslosengeld nach ABM

Konsequenz: finanzielle marginalisierung, da Arbeitslosenhilfe stetig sinkt

Begründung: Sanktionen bei Ablehnung Arbeit und Beschäftigtungen annehmen

Ziel: Aktivierung, Qualifizierung, Trainieren, Investieren und vermitteln

Kritik: fehlerhafte Analyse, Arbeitslosigkeit wird durch Aktivierung bekämpft

Faktische Lage: strukturelle Ursachen und nicht auf Passivität zurück zu führen

Prognose: nächstes Jahrzehnt über 3 Millionen Arbeitslose

Hauptproblem: Massenarbeitslosigkeit ist nicht durch Individualisierung zu lösen

Lösung: Arbeitsschaffende Strategien, die Bedarfe an lokaler Versorgung, Umweltschutz und Infrastruktur in Erwerbstätigkeit

Maßnahmen zur Aktivierung:

Eingliederungsvereinbarung (€6 und €35 SGB III)

Sanktionen (€38 SGB III)

Leistungskuerzungen bei unangemessenen Verhalten (€144 SGB III)

Ergebnis:

Gefahr der sozialen Exklusion

• behaupteter fairer Ausgleich

• Pflicht: jedes Angebot annehmen

• Staat: keine Pflicht ausreichend und passgenaue Angebote

• Alle Angebote nur Ermessungsleistungen ohne Rechtsanspruch

Creaming Effekt: Maßnahmen für leicht vermittelbare Arbeitslose

soziale Exklusion: verstärkte selektionsprozesse führt zu Benachteiligung schwer vermittelbarer

Kostenintensive Dienstleistungen: Profiling, Case Management und Vermittlung sind aufwendiger als Transferleistungen

Fehlende Wirkung auf Arbeitsplätze:

Schaffen keine unsubventionierten Dauerarbeitsplätze

Erhöhte Bedarfe: durch Aktivierung werden Bedarfe sichtbar, die zusätzlich Kosten verursachen

Skepsis bezüglich kosteneinsparung:

Studie: Schwundquote bei 9,5 - 12,1%

Missbrauch bei 2,1 - 5,7%

Fazit: langzeitarbeitslose haben psychosoziale Ursachen

Globalisierung, Flexibilisierung, Rationalisierung führen zu Arbeitsplatz Schwund

fördern und fordern selektiert in würdige und unwürdige Empfänger

Verantwortung für Arbeitslosigkeit wird Betroffenen zugeschoben (Täter Opfer Umkehr)

Inakzeptables Menschenbild: Umerziehung durch Arbeit

• Sicherstellung wirtschaftlicher überlebensfähigkeit

• Neue Wege Sozialstaat

• Beschäftigung mit Krisen des Sozialstaates

• Wirtschaftliches Denken und Handeln

Herausforderungen für Sozialunternehmen neben fachlichen Aufgaben und Notwendigkeit betriebswirtschaftlicher Instrumente zur Sicherung

Maßnahmen zur Vorbeugung, Bewältigung, Ausgleich und Verbesserung sozialer Lebenslagen

Sozialpolitik

Arbeitsmarktpolitik

Arbeitsbedingungen

Ausbildungen

Gesundheitswesen

Unternehmensverfassung

Soziale Dienste kommunale Ebene

Steuerrecht

Abgegrenzter Bereich mit klaren Grenzlinien zu Wirtschafts, Aussen und Innenpolitik

• Sozialversicherung

• Gesundheitswesen

• Transfers

• Grundsicherung

• Leistungen Einrichtungen und Dienste

• Finanzknappheit und Schuldenlast (öffentliche Haushalte)

• Ausgabenprioritäten: Zinsen (7,9%), Verteidigung 34 Milliarden, Arbeit und Soziales 130 Milliarden

• Sozialleistungsquote: 2003 29.8%, 2009 30,5%

• Angebots und Leistungsverschiebung: höchste ausgabenblöcke kranken und Rentenversicherung 56%, 2015: 888 Milliarden Sozialleistungen

• Auswirkungen Soziale Arbeit: Weniger Spielraum für andere Angebote, steigende Ausgaben in Gesundheitsversorgung und Alterssicherung, Demografischer Wandel, wachsende Ungleichheit = erhöhter Bedarf

• öffentlicher Diskurs und Reformen seit 1990er (sozialstaatliche Grundprinzipien)

• Reformen Gesundheitssystem (höhere Belastung der Versicherten)

• Riester Rente 2001

• Agenda 2010: Flexibilisierung Arbeitsmarkt, Absenkung Bezugs Dauer ALG I, Zusammenführung Arbeitslosenhilfe & Sozialhilfe (ALG II), Gefahr Verlust finanziell und gesellschaftliche Position)

• Familie politische Maßnahmen: Ganztagsschulen, Steuervergünstigungen KiBetr., Elterngeld (2006), KiBetr.finanzierungsges. Erhöhung Krippenplätze (2007)

• Tendenzen: zunehmende Privatisierung sozialer Sicherung, Reduzierung des Solidaritätsprinzips und Einkommensunverteilung

Zeitpunkt: seit 1990er

Ziel: Ausgabereduktion, Steigerung Effektivität und Effizienz

Maßnahmen: Reformen Finanzierungsformen und Verfahren, Intensivierung Wettbewerb, Implementierung neue Steuerungsmodelle

Entwicklung: new public management für deutsche Kommunalverwaltungen

Ziele: leistungsqualität, qualifiziertes personal, Bürger- und Kundenorientierung, Wirtschaftlichkeit, Kosteneinsparungen, Kostentransparenz, Verantwortungsabgrenzung

Konzept: Verwaltung als Konzert mit Vorstand, Politik legt rahmenbedingungen fest und Verwaltung setzt um, Leistungsverträge mit fachämtern oder Sozialunternehmen, Bürgerinteressen, Dienstleistung als Produkt l, Gesamtbudget, Wettbewerb zwischen Trägern

Privatisierung: Zunahme

Subsidiaritätsprinzip: Vorrang frei gemeinnütziger Träger vor öffentlicher, Erweiterung auf privat-gewerblicher Träger

Vorteile: freigemeinnützige Träger - Netzwerke, Steuerliche Begünstigungen, Ressourcenausstattung, Ehrenamt

Vorteile: privatgewerblich - flexible Vergütung, schlankere Organisationsformen

Wandel: Einführung Leistungsentgeld, Entgeldvereinbarungen (Fachleistungsstunden, Tagessätze, Monatspauschalen), differenzierte oder pauschale leistungsentgelte, überinstitutionelle Kosten Sätze

Leistungsverträge: öffentliche Aufträge, Sozialraumbudgets und persönliche als Alternative

Herausforderungen: Risiko bei Sozialunternehmen, Druck Wirtschaftlichkeit, unerwartete Kostenerhoehung und Wettbewerb

• private Haushalte

• Betriebswirtschaftslehre

• Volkswirtschaftslehre

• Knappheit der Ressourcen

Universal und andauernd

Bedürfnisse sind unbegrenzt, Ressourcen begrenzt

Ökonomie = vernünftiger Umgang mit Knappheit

Erforschst und nutzbar

Preis steigt bei übersteigender Nachfrage

Unternehmen maximieren Gewinn bei mittlerer Produktionsmenge

Teil der Ökonomie, fokussiert auf Sozialpolitik, Soziale Arbeit und soziales

Fragestellungen zu bedarfen, Normen und Notwendigkeit

Effektivität: Zielerreichung und Gewinnung

Effizienz: Sparsamkeit und Aufwand

Minimalprinzip: Minimale Ressourcen für festgelegtes Ziel

Maximalprinzip: maximales Ziel mit festgelegten Ressourcen

Arbeit: zielgerichtete Tätigkeit zur Bedürfnisbefriedigung in Knappheitssituationen

Arbeit ist wertvoll und hat Marktpreis

Nicht als Arbeit gelten Tätigkeiten ohne Reaktion auf Knappheitssituationen

Beschäftigt sich mit theoretischen und politischen Fragen des Arbeitsmarktes

Arbeit prägt Lebensbedingungen, daher Arbeitsmarkt stark reguliert

Freiwillig vereinbarte Zustandsänderung durch Außenstehende Person

Unterscheidung zwischen personenbezogen und nicht personenbezogen

Koproduktion: Erfolg abhängig von Mitwirkung des Gegenübers

Beispiel: Schuldnerberatung

UNO-Actu-Prinzip: Produktion und Konsum gleichzeitig

Adressaten können Qualität und wert der Dienstleistung nicht beurteilen

Maßnahmen zur Verbesserung: Informationen, persönliches Budget, Evaluation

Erforderlich: kluge Regulierungen zur Förderung der sozial Wirtschaft

Elinor Ostrom: Notwendigkeit der Überwindung Trennung zwischen Markt und Staat

Soziale Dienstleistungen zunehmend professionalisiert

Abwertung Ehrenamt

Basierend auf ausbildungs leistungs und evaluationsstandarts

• Ausdruck eines Wunsches oder verlangen einen Mangel zu beheben

• Breit angelegt und diffus

Konkretisierung eines Bedürfnisses durch eigenes Denken Gespräche oder Beratung

Führt zu konkreten guetern und Leistungen

Bedarf, der sich auf dem Markt artikuliert und kauf fähig wird

Involviert Geld, Krankenkasse Karten oder Berechtigungen

Angebot wird geschaffen um Nachfrage zu befriedigen

Subventionierung sozial nützlicher Güter und Leistungen durch Staat

Ziel: Erhöhung Konsum durch staatliche Preissenkung

pro:

• unzureichende Informationen der Konsumenten

• Pathologische Abwägung zu Gunsten konsummoeglichkeiten

• Wichtiger lerneffekt durch Konsum verdienstvoller Güter

• Politischer Einfluss auf soziale Präferenzen legitim

Kontra:

• staatliche Bevormundung ist unzulässig

• Gefahr Lobbyismus und übermäßige Subeventionsforserungen

• Einkommens Erhöhung zur freien Verfügung wäre besser

Dezentral koordinierte Entscheidungen von Anbietern und nachfragern über Marktpreis

Angebot und Nachfrage werden nicht vorab geplant sondern über Preis gesteuert

Privat: freie Entscheidung über Ressourcen Einsatz

Staatlich: Bereitstellung öffentlicher Güter und Überwachung Wettbewerbsregeln

Ziel: Prinzip der Freiheit auf dem Markt mit sozialem Ausgleich verbinden

Wettbewerbsfreiheit durch starken Staat

Verbindung marktwirtschaftlicher Freiheit und soziale Gerechtigkeit

Themen: Bildung, Chancengleichheit, selbst Verantwortung, selektive Wirtschaftsförderung

Staat (Leistungsträger):

• Sozialverwaltung, Sozialversicherung finanzieren soziale Dienstleistungen

• Definieren Anspruchsgrundlagen und Qualitaetsstandarts

• Entwickeln kaufkräftige Nachfrage nach sozialen Dienstleistungen

• Organisieren und finanzieren, aber erbringen nicht selbst

Sozialwirtschaft (Leistungserbringer):

• organisiert und erbringt soziale Arbeit

• Reagiert auf staatliche Nachfrage, bietet soziale Dienste an und entwickelt neue Dienstleistungen

• Oft Grundfinanzierung durch Staat

Adressat (Bedarfstraeger):

• konsumieren Dienstleistungen die wesentlich kostenlos sind

• Machen Rechtsansprüche geltend

• Freiheit zwischen Anbietern

Sind die bezahlen und Nachfrage entwickeln (staatliche sozialverwaltung)

Nutzer sind Adressaten die Dienstleistungen empfangen aber nicht bezahlen