1. Systemanalyse – 1.4 Kosten-Nutzen-Analyse

• aufgrund des hohen Investitionsbedarfs der GIS-Einführung werden Kriterien zur Beurteilung dieser Entscheidung benötigt

• idR. wendet man hierzu eine Betrachtung des Nutzend und der Kosten an

1. Nutzen durch erhöhte Produktivität

2. Operationeller Nutzen

3. Strategischer Nutzen

4. Externer Nutzen

• Reduzierung des Arbeitsvolumens

• Beschleunigung von Arbeitsabläufen

• Veränderung in der Ablauforganisation

• Reduzierung des Aufwands für Planerstellung und -pflege

• Zusammenfassung von Informationssammlungen

• Datenfluss  (zB. von der Felderfassung bis zum Plan)

• Wegfall regelmäßiger Planwerkserneuerungen

• Herstellung der Grundkarte

• digitale Bereitstellung von Information  (zB. über Web-Applikationen)

Der operationelle Nutzen eines GIS liegt in der wirkungsvollen Unterstützung der Arbeitsprozesse.

• Erhöhung der Qualität

  (Vollständigkeit, Lage- und Attributgenauigkeit)

• Verbesserung der Aktualität

• Verknüpfung von Informationen

• beschleunigte Bereitstellung von Information

• Benutzerfreundlichkeit

• Erstellung von thematischen Karten

  –> Kombination von Informationen

• flexible Ausschnitts- und Maßstabswahl

• Sicherung der Information aus Planwerk und Fachdaten

• Netzberechnung, Vermögensberechnung

Der strategische Nutzen eines GIS ist nicht allgemein definierbar, sondern muss spezifisch aus den Unternehmenszielen abgeleitet werden.

• Realisierung technologisch bedingter Änderungen 

  (zB GDI, Digitaler Zwilling)

• Vereinigung und Vereinheitlichung von Datenbeständen und DV-Anwendungen

• Optimierung von Geschäftsprozessen

• Schaffung qualifizierter Arbeitsplätze

• Stärkung der Wettbewerbsposition

• Festigung der Kundenbindung

• Erfüllung politischer Auflagen und Zielsetzungen

  –> INSPIRE

• Verbesserung der Reaktionsfähigkeit gegenüber äußeren Einflüssen

• veränderte strategische Ausrichtung

  (Digitalisierung/ Modernisierung eines Unternehmens)

• Schaffung einer effektiven, bürgernahen Verwaltung

• bessere Informationsbereitstellung für Entscheidungsträger

Ergibt sich:

• in nachgelagerten Verwaltungen durch horizontale und vertikale Bereitstellung von Informationen

• für den Bürger

• für private Organisationen

  (Baufirmen, Ingenieurbüros, Planer, Architekten)

• für weitere Stellen und staatliche Organisationen

–> ermöglicht weitere Wertschöpfungen (gesamtgesellschaftlich steigt Produktivität)

–> externer Nutzen ist vorhanden, unabhängig davon, ob die Information tatsächlich bezahlt wird oder nicht

• Möglichkeiten der GI-Technologie sind nicht hinreichend bekannt, um alle potenziellen Nutzungsaspekte zu erkennen

• strategischer und externer Nutzen wird nicht vollständig erkannt

• der bei einzelnen Abteilungen durch andere Stellen erbrachte Support wird als zu gering eingestuft

• der schlechte Fortführungsstand mancher Datenarten findet nicht entsprechend Berücksichtigung

–> monetäre Bewertung des Nutzen erfordert viel Erfahrung

Kosten für:

• die Investition

• den laufenden Betrieb

• die Reinvestition

• Projektmanagement

• Hardwarekomponenten

• Softwarekomponenten

• Kommunikationskomponenten

  (Drucker, Web-Lösungen)

• Wartung und Pflege für Hardware und Software

  (Wartung für Software üblicherweise bei 10-20 % der Lizenzkosten pro Jahr)

• Systembetrieb

• Ersterfassung

• Fortführung

• Ausbildung / Schulung / Weiterbildung

• Kosten sind immer klar – spätestens im Nachhinein

• der Nutzen, insbesondere wenn man höhere Qualität und diese wiederum als Dienstleistung für Dritte bereitstellt, ist deshalb schwer abzuschätzen, weil gerade der Nutzen für Dritte kaum kalkulierbar ist, es sei denn, man kann ihn daran messen, wie viel diese Abnehmer bereit wären, mehr zu zahlen

• erstmal nur Kosten betrachten –> dann mit Nutzen kombinieren

• Betrachtungszeitraum muss lang genug gewählt werden

  –> Kosten gerade in Anfangsphase sehr hoch

• Marktwert des GIS steigt mit Verarbeitung

  • Digitalisierung –> Verknüpfung –> Analyse –> Bereitstellung –> Nutzen für Organisation wird in gesamtgesellschaftlichen Nutzen (Kunden) überführt

• im Rahmen der Wirtschaftlichkeitsrechnung werden Leistungen Kosten gegenübergestellt

  • dabei werden nur monetär bewertbare Effekte des Einsatzes berücksichtigt

• Einsatz eines GIS erzeugt jedoch - neben den rein monetären Effekten – auch monetär schwer oder monetär gar nicht bewertbare Auswirkungen

• daher wird statt der Wirtschaftlichkeitsrechnung idR. eine Kosten-Nutzen-Analyse durchgeführt

  • ist der Nutzen größer als die dazu notwendigen Kosten, gilt die Wirtschaftlichkeit als erwiesen

• Nutzeneffekte, die nicht quantitativ erfassbar sind, müssen berücksichtigt werden

  • z.B. kann die Erhöhung der Entscheidungsqualität durch den Einsatz eines GIS nicht monetär gemessen werden

• die Kosten und die Nutzeneffekte dürfen nicht nur am Ort des Einsatzes des GIS erfasst werden, sonst werden indirekte Effekte leicht übersehen

  • z.B. Einsparungen für den Antragsteller durch eine umfassende Beratung (dafür wird von ihm eine entsprechende Gebühr erhoben)

• ablauforganisatorische Änderungen dürfen in der Betrachtung nicht unberücksichtigt bleiben

  –> keine isolierte Betrachtung des Technikeinsatzes

• Betrachtungszeitraum muss ausreichend lange gewählt werde (z.B. 10 Jahre)

––

(Digitalisierungsprojekte rechnen sich rein wirtschaftlich meist erst nach 5-10 Jahren)

• Produktivitätssteigerung

  • zB. durch eine Beschleunigung der Antragsbearbeitung

    • zB. durch den Wegfall der handschriftlichen Eintragungen in Formulare

• Qualitätsverbesserungen in der Entscheidung eines Produktes oder in der Festlegung der zu beteiligenden Fachstellen

• Erweiterung des Leistungsangebots

  • z.B. infolge einer umfassenden Beratung von Bauantragstellern

• Wettbewerbsveränderungen gegenüber Mitbewerbern

  • z.B. durch ein schnelleres Bauantragsverfahren und eine bessere Beratung

Beispiel 1

Stufe 0

• Einrichtung GIS-Kompetenzzentrum

  • jährlich

    • Personalkosten

Stufe 1

• Hard- und Software-Ausstattung

  • einmalig

    • Anschaffung

    • Lizenzen

    • Web-Auskunftslösung

    • Datenbank/Datenbankanbindung

    • NAS-Schnittstelle

    • Metadatenmanagement

  • jährlich

    • Wartung

    • Aktualisierung

• Daten

  • Geobasisdaten (abhängig von der Fläche)

    • einmalig

    • jährlich

  • Geofachdaten

    • einmalig

  • Dienstleistung

    • einmalig

      • Installation und Integration Geobasidaten

      • Installation MIS

      • Datenmigration (5 Themen)

      • Schulung

    • jährlich (pauschal)

      • Schulung

Stufe 2

• Daten

  • jährlich

    • erfassungskosten Fachdaten

–> wo fallen Kosten an?

–> einmalig? jährlich?

–> Gesamtkosten auf 5 bzw. 10 Jahre hochrechnen

(netto und brutto)

Beispiel 2

• 1) Informationsverteilung

  • einmalig

    • Hardware

    • Software

    • Dienstleistung: Installation & Einrichtug des Systems

    • Dienstleistung: Erstausstattung ALK, ALB, Orthophotos

    • Schulung

    • Consulting

  • jährlich

    • Aktualisierung ALK, ALB

    • Wartung

    • Consulting

  2) Fachdatenintegration

  • einmalig

    • Dienstleistung: Erstatusstattung Abwasser

    • Dienstleistung: Erstatusstattung Strom, Gas, Wasser

    • Dienstleistung: Erstausstattung: Straßenbegrünung

  • jährlich

    • Aktualisierung Abwasser, Strom, Gas, Wasser, Straßenbegrünung

  3) Betrieb des GIS-Kompetenzzentrum

  • jährlich

    • Personalkosten GIS-Administrator

  4) Aufbau weiterer Fachkataster

  • einmalig

    • Fachschale Baumkataster + Datenintegration

    • Erstdatenerfassung (pro Baum 10€)

  • jährlich

    • Wartung

    • Fortführungskosten

–> wo fallen Kosten an?

–> einmalig? jährlich?

–> Gesamtkosten auf 5 bzw. 10 Jahre hochrechnen

(netto und brutto)

• produktorierntiert Ansatzt:

  Welcher Outcome entsteht durch Digitalisierung?

  
  

  • Welche neuen Produkte kann ich anbieten?

  • Wie viele Einnahmen lassen sich dadurch generieren (die man den Ausgaben für GIS-Einführung gegenüberstellen kann)?

1. Identifikation des Informationspools

2. Identifikation und Typisierung der Informationsprodukte

3. Identifikation der Informationskomponenten

4. Analyse der Arbeitsschritte

5. Bewertung und Optimierung des Gesamtsystems

1. Identifikation des Informationspools

   • Informationspool Baugenehmigungsverfahren

     
     

2. Identifikation und Typisierung der Informationsprodukte

   • Informationsprodukt Bebauungsplan

   • Informationsprodukt Flächennutzungsplan

   • …

   
   

3. Identifikation der Informationskomponenten

   • Input:

     • analoger Bebauungsplan

   • Output:

     • Bebauungsplan

       • Rasterbild

       • georeferenziertes Rasterbild

       • Geltungsbereich

       • textliche Festsetzungen

       • Metadaten

       • digitaler Bebauungsplan

       • analoge Kopie

   
   

4. Analyse der Arbeitsschritte

   • Input:

     • analoger Bebauungsplan

       • Zeit

       • Arbeitsplatzkosten (Vollkosten)

       • Gesamtkosten (2070 Pläne)

   • Output:

     • Erfassung der Metadaten

       • Zeit: 15min pro Plan

       • Arbeitsplatzkosten: 17,28 €

       • Gesamtkosten: 35.769,60 €

     • Scannen der analogen Vorlage

       • Zeit: 6,53 € pro A0-Plan, 10 min pro Plan

       • Arbeitsplatzkosten: 12,29 €

       • Gesamtkosten: 25.440,30 €

     • Georeferenzieren der Analoogen Vorlage

       • Zeit

       • Arbeitsplatzkosten

       • Gesamtkosten

     • Erfassung des Geltungsbereichs

       • …

       • …

       • …

     • Scannen und umwandel der textlichen Festsetzungen

       • …

     ———————————

     • Gesamtkosten:

       • Konstruktion des digitalen Bebauungsplans

         • Zeit: 32 h

         • Arbeitsplatzkosten pro Plan: 2592 €

         • Gesamtkosten (alle Pläne) 5.365.440€

   
   

5. Bewertung und Optimierung des Gesamtsystems

   • Produkt

     • potentieller Nutzer

       • Preisspanne

   • Kopie des analogen Bebauungsplanes

     • Bürger, Makler, Bauträger, Planer

       • 0,30 € pro Blatt

   • Metadaten

     • RP, Gemeinde

       • 8,70 €

   • Rasterbild

     • …

       • … €

   • Rasterbild georeferenziert

     • …

   • Gelstungsbereich

     • …

   • Textliche Festsetzungen

     • …

   • Digitaler Plan

     • Gemeinde, Planungsbüros

       • 1.300 €

Konzept zur Durchführung von Wirtschaftlichkeitsbetrachtungen in der Bundesverwaltung, insbesondere für IT-Projekte.

–> Nutzwertanalyse

1. Festlegen einer Gewichtungsmatrix

   (Gewicht der einzelnen Nutzen für das Gesamtziel)

   (Gewichtungen können angepasst werden)

1. Bewertung der Parameter (Ist- und Soll-Zustand)

   (Anhand einer Punkteskala von 0-10)

1. Vergleich Ist- und Soll-Zustand

   (hat Soll-Zustand mehr Punkte ist Nutzen gegeben

   = Nutzengewinn)

Beispiel:

Nutzwertanalyse für Verwaltung der Schlösser und Gärten

1. Festlegen einer Gewichtungsmatrix

1. Bewertung des Parameters Aktualität der Datenbasis

1. Vergleich ist- und Soll-Zustand

–> Nutzengewinn ist gegeben

(Gesmatnutzen für die Organisation wird immer größer, vielseitig, vielschichtig sein und Kosten überwiegen!)