11. Vorlesung: Neue Steuerungsformen von Arbeit -> Selbst- und Fremdsteuerung

(Soll/ Ist Vergleich: Gegenüberstellung von erwarteten und tatsächlich entstandenen Kosten u. a. (zum Zweck einer Feststellung der Abweichungen). Beim Soll-Ist-Vergleich erfolgt eine Gegenüberstellung von geplanten Sollwerten (z.B. Sollkosten) und den tatsächlich realisierten Istwerten (z.B. Istkosten). Der Soll-Ist-Vergleich dient der Aufdeckung von Abweichungen im Vergleich zur Planung. —> Preisabweichung)

Definition:

• Verwaltungsreform, die auf der Übernahme privatwirtschaftlicher Managementtechniken beruht -> öffentliche Dienstleistungen sollen effizienter und nutzenorientierter werden (Unis, KHs)

Merkmale

• Marktorientierung und Wettbewerb, Outsourcing

• Einsatz privatwirtschaftlicher Managementtechniken

• Schaffung dezentraler autonomer Einheiten

• Ziel- und Ergebnisorientierung

• Trennung strategischer und operativer Verantwortung (Dezentralisierung -> Outsourcing)

—> Entscheidungen werden nicht nur auf einer Ebene getroffen, sondern alle Unternehmer im Unternehmen sollen denken und handeln (Dezentralisierung)

Kritik:

NPM eine unangemessene Übertragung von Geschäftspraktiken auf den öffentlichen Sektor darstellt und dass es zu einer übermäßigen Fokussierung auf die Effizienz und Kostenreduzierung auf Kosten anderer Werte wie Gerechtigkeit, Gleichheit und Transparenz führen kann. Andere halten das NPM jedoch für eine notwendige Reform, um den öffentlichen Sektor agiler und kundenorientierter zu machen.

Beispiel Krankenhaus

• Wesentliche Ziele:

  • Reduzierung der Behandlungskosten und der durchschnittlichen Verweildauer je Patient

  • Steigenden Kostentransparenz

  • Förderung des Wettbewerbs im Krankenhausmarkt

    —> eigene Marketingabteilung für bestimmte Bereiche, z.B. für besonders gute OPs

• Nicht-intendierte Effekte:

  • Unnötige Operationen zur Erfüllung der Zielvorgaben

  • Vorzeitige Entlassung zur Schaffung neuer Abrechnungsfälle

  • Manipulation von Patientendaten, um bestimmte Mengenvorgaben zu erfüllen

    —> Blutige Entlassungen (bei Komplikationen Neuaufnahme, neuer Abrechnungsfall) : „Zum einen wurde also versucht, den Mangel an Betten dadurch zu lösen, dass Patientinnen und Patienten vorzeitig entlassen werden, was stets prekär (heikel) sein kann —> Verkürzte Verweildauer im Krankenhaus führt häufig zu verlängerter Zeit in Reha

• Operativer Kern einer Professionsorganisation ist von Vertretern einer Profession gespeist

• Transformationsprozesse im Gesundheitswesen bzw. Veränderung der Professionsorganisation

X&Y Theorie-> Faulheit vs. Intrinsisch Motivierte

Beispiele:

• für gute Noten Geld von den Eltern oder gute Noten, weil es einen Stolz macht

• Gassi gehen ursprünglich aus Spaß, ab Vergütung nicht mehr umsonst und immer nur noch gegen Entgelt -> Spaß wird verdrängt

• Nicht nur Unterscheidung nach Amotivation, extrinsische oder intrinsische Motivation, sondern enge Kopplung mit Fremd- und Selbstbestimmtheit

• Self-Determination-Theory basiert auf diesem Modell

• Zeigt wie Arbeit gestaltet sein muss, damit intrinsische Motivation gefördert wird; bereitet Arbeitskräften Spaß, eigene Bestform

• Die Schwierigkeit intrinsische Motivation zu erhalten, vielleicht schwieriger herzustellen

1. Aufgabenvielfalt (Skill Variety):

Anforderungsvielfalt der Arbeitsaufgaben als das Ausmaß, in dem eine Arbeit verschiedenartige Tätigkeiten und somit Fähigkeiten und Fertigkeiten erfordert —> nicht nur Wdh. von elementaren Aufgaben, verschiedene Aufgaben (vgl. Job Rotation etc.)

2. Ganzheitlichkeit (Task Identity):

als Ausmaß, in dem Arbeit die Erledigung vollständiger Aufgaben mit erkennbarem Anfang und sinnvollen Ende erfordert —> ganzheitliche Wahrnehmung; nicht nur kleinteilige Aufgaben, sondern wissen, wie das dem ganzen Großen dient

3. Bedeutsamkeit (Task Significance):

der Arbeitsaufgaben als Ausmaß, in dem Arbeitstätigkeit Einfluss auf das Leben oder die Arbeit anderer Personen hat —> Arbeitskräfte müssen sehen, dass der eigene Beitrag wichtig für Erstellung eines Produktes oder einer Dienstleistung ist

4. Autonomie (Autonomy):

als Ausmaß an Freiräumen, das die Arbeit der ausführenden Personen gewährt, den Arbeitsablauf nach eigenen Vorstellungen zu gestalten sowie geeignete Arbeitsverfahren zu entwickeln und zu erproben

—> Arbeitskräfte müssen wahrnehmen, dass sie selbstbestimmt agieren können und eigene Entscheidungen treffen können

5. Rückmeldung (Feedback from Job):

als Ausmaß, in dem der Person durch die Ausführung der Arbeitstätigkeit Informationen über die Wirksamkeit der Arbeitshandlung vermittelt werden

—> aus der Arbeit; erkennen können, ob man gut in der Arbeit liegt

• Kerndimensionen müssen alle vorhanden sein: multiplikativ miteinander verknüpft; keine Kernkompetenz darf Null sein

  —> gleiche Wichtigkeit der Dimensionen

Anwendung:

• Diagnostik der bestehender Tätigkeiten in ihrem motivationalen Anregungsgehalt und ihren Auswirkungen für den Stelleninhaber und den sich daraus für die Arbeitsgestaltung ergebenden Maßnahmen sowie

• Evaluation von bereits eingeführten Maßnahmen der Arbeitsgestaltung

• Verhältnis von Selbst- und Fremdsteuerung im produzierenden Kontext ist komplizierter

• In Gruppenarbeit nicht nur Selbststeuerung, sondern auch Fremdsteuerung

  —> die Gruppenmitglieder kontrollieren sich auch gegenseitig

• Nach Minssen:

  • Zuvor: Kontrolle erfolgte im Wesentlichen über die unmittelbaren Vorgesetzten

  • Gruppe wird zunehmend dafür verantwortlich, gesteckte oder vereinbarte Leistungsziele zu erreichen —> wird zur Kontrollinstanz gegenüber ihren Mitgliedern

  • Durch Verlagerung von Kompetenzen in Gruppe verändert sich Kontrolle durch Vorgesetzte tendenziell zu einer Kontrolle durch die Arbeitskollegen - diese wird zu einem funktionalen Äquivalent externer Kontrolle

Definition Macht nach Weber:

„Macht bedeutet jede Chance, innerhalb einer sozialen Beziehung den eigenen Willen auch gegen Widerstreben durchzusetzen, gleichviel worauf diese Chance beruht.“

Definition Herrschaft

Die Chance für spezifische Befehle bei einer angebbaren Gruppe von Menschen Gehorsam zu finden. Nicht also jeder Art von Chance, “Macht” und “Einfluss” auf andere Menschen auszuüben.

Kernaussage: Unterscheidung zwischen und Macht und Herrschaft. Herrschaft scheint ausgeglichener -> Wille zum geführt werden

—> In der Moderne keine Abnahme von Macht, sondern ein Wandel

• Die schon bestehenden Begehren der Subjekte werden unterdrückt oder

• Die Wünsche, an deren Verfolgung die Individuen gehindert werden, entstehen überhaupt nur, weil sie verboten sind

• „Der Rückgang zentralisierter, repressiver Macht, die Tatsache, dass wir heute frei sind zu denken, zu sagen und zu tun, was wir wollen, erscheint weniger freiheitlich, wenn das, was wir denken, sagen und tun nicht unserem autonomen Willen entspringt, sondern sich als Effekt der Individualisierung und Totalisierung produktiver Macht darstellt“ - Rosa

—> Verhältnis von Fremd- und Selbststeuerung ist nicht so einfach aufzubrechen

—> Machtform und Form der Steuerung von Arbeit sind miteinander verwoben

• Spezifische Bauweise von Gefängnissen: Rundbau mit Zellen, Mitte: Auge mit Gefängniswärter

• Gefängnisinsassen wissen nicht, ob sie beobachtet werden —> beginnen sich in Lage der Gefängniswärter hineinzuversetzen, was ein angesagtes Verhalten sein könnte

• Übertragung aufs Home-Office:

• Unklar, ob man kontrolliert wird, gesehen bzw. erfasst wird, ob man online ist

• Muss immer Leistungsbereitschaft sein, man arbeitet attraktiv

• Schlechtes Gewissem, wenn man Arbeit kurz unterbricht

• Fremdkontrolle gar nicht mehr nötig, Individuen haben alles, was von außen betrachtet als Leistungsmaß gesehen werden kann, bereits in sich angelegt; steuern sich selbst dahin, dass Ziele erreicht werden

• Selbststeuerung = intrinsisch, Fremdsteuerung = extrinsisch

• Kontrolle durch Autonomie

• auf alles anwendbar:

  • Fordismus/ Taylorismus (Fremdsteuerung)

  • Human Relation Ansatz (Selbststeuerung)

  • Menschenbilder nach McGregor: Mensch X (Fremdsteuerung), Mensch Y (Selbststeuerung)

  • Arbeitskraftunternehmen und Subjetivierungsprozess (eher Selbststeuerung)