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VV Nr. 3 zu § 23 BHO gibt vor, wie Zuwendungen im Haushaltsplan zu veranschlagen sind.

Zunächst ist der Subsidiaritätsgrundsatz zu beachten (VV Nr. 3.1 zu § 23 BHO), der besagt, dass

• Ausgaben für Zuwendungen nur veranschlagt werden dürfen, wenn der Zuwendungszweck durch die Übernahme von Bürgschaften, Garantien oder sonstigen Gewährleistungen nicht erreicht werden kann und

• Ausgaben für nicht rückzahlbare Zuwendungen nur veranschlagt werden sollten, soweit der Zweck nicht durch unbedingt oder bedingt rückzahlbare Zuwendungen erreicht werden kann.

Neben der allgemeinen Finanzierungskompetenz muss auch ein besonderes Interesse des Bundes zur Förderung von Vorhaben vorliegen. Dieses ist gem. § 3 BHO anzunehmen, wenn

• die Erfüllung des Zwecks der Aufgabenstellung und Zielsetzung des Bundes in besonderem Maße dienlich ist und

• dabei zu erwarten ist, dass mit möglichst geringen Zuwendungsmitteln ein optimaler Erfolg erzielt wird.

Wichtig ist, dass der Bund einen Nutzen aus der Förderung zieht!

Von Förderprogrammen zu unterscheiden sind die (formgebundenen) Förderrichtlinien. Diese sind

• besondere Verwaltungsvorschriften, deren

• Regelungen sowohl für den Zuwendungsgeber als auch für den Zuwendungsnehmer

verbindlich sind.

Das BMF hat im Interesse einer einheitlichen Zuwendungspraxis Grundsätze für Förderrichtlinien für Zuwendungen zu Projektförderungen mit einem einheitlichen Gliederungsschema für zu erlassende Förderrichtlinien erlassen (VV Nr. 15.7 zu § 44 BHO).

Allgemeines

• Förderrichtlinien dienen der Transparenz und legen förderspezifische Einzelheiten fest.

• Es besteht keine Pflicht zur Aufstellung von Förderrichtlinien.

• VV Nr. 12.5 zu § 44 BHO bestimmt, dass das zuständige Bundesministerium für einzelne Zuwendungsbereiche abweichende Verwaltungsvorschriften zu den Nrn. 1 bis 13a der VV zu § 44 BHO erlassen kann.

• Entscheidet sich ein Ressort für abweichende Regelungen, ist das Einvernehmen mit dem BMF herzustellen und der BRH vor Inkraftreten der Förderrichtlinie förmlich anzuhören gem. § 103 BHO.

Nach VV Nr. 11.1 zu § 44 BHO ist jeder Verwendungsnachweis zumindest kursorisch (fortlaufend) zu prüfen. Die soll regelmäßig innerhalb von 3 Monaten nach Eingang geschehen.

Dabei soll vorrangig geprüft werden, ob Anhaltspunkte ergeben, die die Geltendmachung eines Erstattungsanspruches erfordern.

Die Mindestprüfung umfasst:

1. Schlüssigkeitsprüfung des Sachberichts

2. Schlüssigkeitsprüfung des zahlenmäßigen Nachweises:

   • Ist der Finanzierungsplan eingehalten?

   • Sind Minderausgaben entstanden? (Sofortige Einzahlung erforderlich)

   • Hat sich die Finanzierung geändert? Gibt es Anhaltspunkte für eine wesentliche Überschreitung der Einzelansätze des Finanzierungsplans um mehr als 20% (VV Nr. 5.3.2 zu § 44 BHO)?

   • Stimmt die Belegliste in der Gesamtsumme mit dem zahlenmäßigen Nachweis überein? (nicht bei Zwischennachweis, da dann keine Belegliste vorzulegen ist)

Die Projektförderung

• dient zur Deckung von Ausgaben des Zuwendungsempfängers für einzelne abgegrenzte Vorhaben (VV Nr. 2.1 zu § 23 BHO).

• kann sich auf einen kurzen Zeitraum erstrecken, aber auch über einen Zeitraum von mehreren Jahren.

Wegen der zeitlichen und inhaltlichen Begrenzung hat nach Auffassung des BMF die Projektförderung Vorrang gegenüber der institutionellen Förderung.

Sprachlicher Unterschied zur institutionellen Förderung:

• Projektförderung spricht beim zugrundeliegenden Zahlenwerk von einem Finanzierungsplan.

• Genaue Bezeichnung des Zuwendungsempfängers

• Höhe der Zuwendung und Umfang der zuwendungsfähigen Ausgaben

• Zuwendungszweck (einschl. Zweckbindung)

• Zuwendungsart

• Finanzierungsform

• Finanzierungsart und Höhe der zuwendungsfähigen Ausgaben

• Bewilligungszeitraum

• Finanzierungsplan

• Allgemeine Nebenbestimmungen

• Besondere Nebenbestimmungen

• Rechtsbehelfsbelehrung

Die Wahl der Zuwendungsart ist entscheidend für die Veranschlagung der Haushaltsmittel sowie die Ausgestaltung und Abwicklung des Zuwendungsverfahrens (VV Nr. 2 zu § 23 BHO).

Für beide Zuwendungsarten gibt es unterschiedliche Allgemeine Nebenbestimmungen (ANBest), nämlich die

• ANBest-I für Zuwendungen zur Institutionellen Förderung und die

• ANBest-P für Zuwendungen zur Projektförderung

(= Anlage zur VV Nr. 5.1 zu § 44 BHO)

Die ANBest enthalten Nebenbestimmungen i.S.d. § 36 VwVfG sowie notwendige Erläuterungen. Die Nebenbestimmungen werden damit rechtlich verbindlicher Bestandteil des Zuwendungsbescheides.

Bei der Regelung der Finanzierungsform geht es um die Frage, ob die Zuwendung als

• unbedingt rückzahlbare,

• bedingt rückzahlbare oder als

• nicht rückzahlbare

Zuwendung bewilligt wird (VV Nr. 1.1 zu § 23 und VV Nr. 1.1 zu § 44 BHO).

Die Festlegung der Finanzierungart kärt, in welchem Umfang gefördert wird und hat unmittelbaren Einfluss auf die Höhe der Zuwendung.

Es werden folgende Finanzierungsarten unterschieden (VV Nr. 2 zu § 44 BHO):

• Bei der Vollfinanzierung übernimmt der Zuwendungsgeber sämtliche zuwendungsfähigen Ausgaben. Diese kommt nur in Ausnahmefällen in Betracht (VV Nr. 2.4 zu § 44 BHO).

• bei der üblichen Teilfinanzierung (Regelförderung) werden drei Arten unterschieden:

  • Anteilfinanzierung

  • Fehlbedarfsfinanzierung

  • Festbetragsfinanzierung

Die unterschiedlichen Finanzierungsarten haben insbesondere Auswirkungen auf

1. die Auszahlung von Zuwendungen (nur bei Projektförderung)

2. die Rückforderung durch den Zuwendungsgber bei Minderausgaben

3. die Entscheidung über eine (nachträgliche) unabweisbare Erhöhung der Ausgaben

• Grundsätzlich hat ein Antrag auf Gewährung einer Zuwendung schriftlich zu erfolgen (VV Nr. 3.1 zu § 44 BHO)

• Die Übermittlung in elektronischer Form ist ebenfalls zulässig (VV Nr. 15.6 zu § 44 BHO i.V.m. §§ 3a, 37, 41 VwVfG)

• Je nach Förderprogramm gibt es vorgeschriebene Antragsformulare

• Der Antrag kann ggfs. auch formlos erfolgen

Auf jeden Fall muss der Antrag alle erforderlichen Angaben enthalten, wie

• Projektbericht

• Finanzierungsplan mit Darstellung der Eigenmittel, Drittmittel und zu erwartenden Einnahmen

• Erklärung, dass das Projekt noch nicht begonnen wurde

• Erklärung, ob der Zuwendungsempfänger zum Vorsteuerabzug berechtigt ist

vgl. VV Nr. 3.2.1 und 3.2.3 zu § 44 BHO.

Der (Gesamt-)Finanzierungsplan und die einschlägigen Allgemeinen Nebenbestimmungen erlangen erst dann Außenwirkung, wenn sie dem Zuwendungsbescheid beigefügt werden!

Die Nachweise sind innerhalb von 9 Monaten nach Eingang vertieft zu prüfen (VV Nr. 11.1 und 11.4 zu § 44 BHO).

Bei institutioneller Förderung findet immer eine vertiefte Prüfung des jährlichen Verwendungsnachweises statt. Allerdings kann die Prüfung der Angaben auf Stichproben beschränkt werden.

Bei der Projektförderung besteht die Möglichkeit eines Stichprobenverfahrens, das vor Einführung der Anhörung des BRH bedarf (VV Nr. 11.1.3 zu § 44 BHO). Fehlt eine solche Regelung, sind die Verwendungsnachweise alle vertieft zu prüfen.

Beim vertieft zu prüfenden Verwendungsnachweis steht es im Ermessen der zuständigen Stelle, wie intensiv sie im Einzelfall prüfen will. Der Prüfungsaufwand muss angemessen sein. Eine umfassende Belegprüfung ist nicht vorgeschrieben. Die Prüfung der Angaben im Nachweis sowie von Belegen kann auf Stichproben beschränkt werden. Soweit erforderlich, sind die Belege und sonstigen Unterlagen sind beim Zuwendungsempfänger anzufordern. Sie sind nach Prüfung zurückzugeben.

Prüfpunkte sind:

• Ordnungsmäßigkeit (in der Regel bereits durch die kursorische Prüfung erledigt). Feststellung, ob

  • der Sachbericht, zahlenmäßiger Nachweis und Belegliste rechtzeitig, vollständig und in der vorgeschriebenen Form vorgelegt wurde,

  • das Zahlenwerk stimmt (nachrechnen!).

• Prüfung des Sachberichts

• Prüfung des zahlenmäßigen Nachweises. Hier sind insbesondere zu prüfen

  • Ergeben sich aus den Angaben zu den einzelnen Zahlungen Anhaltspunkte für eine zweckwidrige Verwendung?

  • Bei Projektförderungen: Wurden zur Durchführung bestimmter Veranstaltungen gewährte Zuwendungen teilweise für andere als die nach der Bewilligung vorgesehenen Veranstaltungen verwendet, Zuwendungsmittel für nicht im Finanzierungsplan vorgesehene Mitarbeiter gezahlt; Zuwendungen zur Finanzierung nicht vorgesehener Zulagen an Mitarbeiter verwendet, aus Drittmitteln zu deckende Ausgaben des Zuwendungsempfängers zu Lasten der Zuwendung finanziert?

  • Bei institutioneller Förderung: Wurden in den Haushalts- oder Wirtschaftsplänen nicht vorgesehene Geräte und sonstige Einrichtungsgegenstände beschafft, Zuwendungsmittel zu Finanzierung unzulässiger Versicherungen verwendet, unzulässige Repräsentationsausgaben gezahlt?

  • Ist der Finanzierungsplan oder der Wirtschaftsplan (einschl. Stellenplan) eingehalten worden (soweit nicht bereits durch kursorische Prüfung erledigt)?

  • Sind Minderausgaben entstanden oder zusätzliche Deckungsmittel hinzugetreten?

  • Ist der Bewilligungszeitraum eingehalten? Ist mit der Maßnahme nicht vorzeitig begonnen worden?

  • Sind die ausgezahlten Beträge „alsbald“ verwendet worden (VV Nr. 7.4 zu § 44 BHO, Nr. 1.5 ANBest-I/ Nr. 1.4 ANBest-P)?

    Außerdem: Sind nicht verbrauchte Mittel vorhanden?

  • Ist bei beschafften Gegenständen ein Wertausgleich erforderlich?

  • Ergeben sich Anhaltspunkte für einen Verstoß gegen weitere Auflagen:

    • Wirtschaftliche Verwendung der Zuwendung (Nr. 1.1 ANBest-I/P),

    • Besserstellungsverbot (Nr. 1.3 ANBest-I/P),

    • Verbot der Vorleistung (Nr. 1.7 ANBest-I, Nr. 1.5 ANBest-P),

    • Verbot der Bildung von Rücklagen (Nr. 1.8 ANBest-I/P),

    • Inventarisierungspflicht (Nr. 4 ANBest-I, Nr. 4.2 ANBest-P,)

    • Mitteilungspflichten (Nr. 5 ANBest-I/P).

  • Ist eine örtliche Prüfung erforderlich?

Über das Ergebnis der Prüfung des Verwendungsnachweises ist ein Vermerk zu fertigen (VV Nr. 11.2 zu § 44 BHO), vergleichbar mit dem Vermerk zur Antragsprüfung. In den Vermerk sind alle wesentlichen Prüfungsergebnisse aufzunehmen. Der Prüfungsvermerk ist Bestandteil der Bewilligungsakte.

Zuwendungsarten (VV Nr. 2 zu § 23 BHO) bestimmen die Veranschlagung der HH-Mittel + Ausgestaltung/Abwicklung des Zuwendungsverfahrens:

Eng verwand sind die Begriffe Zuwendungen und Zuweisungen, die aber nicht im Gegenteil zueinander stehen:

• Zuweisungen sind zweckgebundene Leistungen innerhalb des öffentlichen Bereichs, mit denen öffentliche Ausgaben gefördert werden sollen.

  Da Zuwendungen nach der Begriffsbestimmung nur an Stellen außerhalb der Bundesverwaltung gewährt werden, können durch Zuweisungen auch Projekte innerhalb der Bundesverwaltung gefördert werden. Es handelt sich um eine Bezeichnung des Zahlungsverkehrs.

• Ein (Bundes-)Zuschuss ist eine einmalige oder laufende Geldleistung des Bundes an Stellen außerhalb der Bundesverwaltung, für den keine Rückzahlung gefordert wird. Ein Zuschuss kann daher auch eine Zuwendung sein.

VV Nr. 1.1 und 1.2 zu § 23 BHO

Zuwendungen sind

• Geldleistungen, die der Bund zur

• Erfüllung öffentlicher Aufgaben an

• Stellen außerhalb der Bundesverwaltung erbringt,

• ohne dass der Empfänger vor der Bewilligung einen Rechtsanspruch darauf hat.