-Die organisatorische Vermittlung außenpolitischer Entscheidungen ist für die inhaltliche Ausgestaltung der Außenpolitik von Bedeutung und zwar hinsichtlich:

o   der Entscheidungsprozesse

o   und der Implementation

-Außenpolitik ist eine Funktion der Charakteristika organisationsinterner Entscheidungs- und Implementationsprozesse (organisatorischer Routinen)

==> Routinen und ihre Abläufe für Organisationen ausschlaggebend - für Bürokratietherie die Akteure und deren Interessen

-Den außenpolitischen Akteuren stellen sich Aufgaben hoher Komplexität, die sie mit ihren beschränkten kognitiven Fähigkeiten zu bearbeiten versuchen==> Individuen müssen sich auf Routinen zur Problembewältigung verlassen können

-Zu nutzenmaximierenden Entscheidungen, die dieser äußeren Komplexität korrespondieren, sind die Akteure kaum in der Lage

==> Akteure simplifizieren die Realität um sie verstehen zu können

-Deshalb streben begrenzt rationale Akteure danach, die an sie gestellten Herausforderungen so zu definieren, dass sie diese mit ihren Fähigkeiten bewältigen können

-Begrenzt rationale Akteure entwerfen deshalb Modelle der Realität, die weniger komplex sind als die objektive Wirklichkeit und bilden diese in Organisationen als einer neuen Handlungsressource ab

==> Begrenzte Rationalität: begrenzt angewandt

-Die Rationalität ihres Handelns bezieht sich anschließend auf das reduzierte Modell von Wirklichkeit, indem außenpolitische Herausforderungen mittels der Struktur der Organisation bearbeitet werden.

-Alle haben einen bestimmten Zweck

-Organisationen sind ein Mittel

o   zur Erweiterung der Handlungsressourcen und gleichzeitig auf die Realisierung bestimmter Organisationszwecke gerichtet

o   um Komplexität zu reduzieren und dadurch Entscheidungslagen zu vereinfachen und zu standardisieren (Arbeitsteilung)

o   um Pfade für Entscheidungen und Handlungen zu legen, und auf diese Weise Handlungen in einer komplexen Umwelt zu ermöglichen

==> Theorie: Je mehr Organisationen, desto effektiver kann die Politik handeln

-Organisationen unterscheiden sich von der Umwelt durch einen hohen Verregelungsgrad (Grad der Standardisierung) der in ihnen ablaufenden Interaktionsprozesse.

-Zentrale Merkmale dieser Interaktionsprozesse sind:

o   a) Arbeitsteilung

§  Organisationen bilden die Komplexität ihrer externen Umwelt entsprechend ihrer begrenzten Rationalität und der in ihr verfolgten Interessen in ihrer internen Struktur der funktionalen Differenzierung ab

§  Darstellungsbeispiel: Organigramm (Organisationsstruktur) – bildet homogene und fassbare Tätigkeitsfelder ab – versucht die Erlangung des Hauptziels einer Organisation in den Mittelpunkt zu stellen

o   b) und die hierarchische Über- und Unterordnung

§  Durch Über- und Unterordnung definieren Organisationen für ihre Mitglieder feste Tätigkeitsbereiche und Aufgabenbeschreibungen – diese hierarchischen Ordnungen dienen außerdem für

§  die Ausrichtung der Handlungen am Organisationszweck steuern zu können

§  die Transaktionskosten für die Interaktion zu senken

§  die an die Mitglieder der Organisation gestellten Anforderungen zentral neu ausrichten zu können

§  Die Struktur der Organisation bedingt die Handlungen der Mitglieder, die handlungsleitenden Interessen der Mitglieder selbst scheiden als erklärende Variable dabei aus (Unterschied zum bürokratietheoretischen Ansatz)

==> „Governmental behavior can … be understood … as outputs of large organisations functioning according to standard patterns of behavior“. (Allison und Zelikow 1999)

-Routinen: Vorab festgelegte Handlungsweisen

-Auslöser = externe Handlungsanreize

-Das zentrale Handlungsinstrument von Organisationen sind Routinen, also vorab festgelegte Handlungsweisen, die durch externe Reize ausgelöst werden

-Drei Typen organisatorischer Routinen

o   1.Standard Operation Procedures (SOPs) zur Durchführung einfacher Routinen

o   2. Standardisierte Handlungssequenzen als Koordination mehrere SOPs

o   3. Das Handlungsrepertoire einer Organisation, das alternative Handlungsmöglichkeiten bereitstellt

==> Organisation kann sich immer an führenden Problemlösungsansätzen orientieren – eben den Routinen

-Funktionen organisationsinterner Entscheidungsprozesse:

o   1. Reduktion von Komplexität

o   2. Koordination der Arbeitsabläufe innerhalb der Organisation

o   3. Hierarchische Kontrolle einzelner Arbeitsabläufe

o   4. Legitimation durch etablierte Regeln

Funktionsweise organisatorischer Routinen

-1.Zerlegung einer außenpolitischen Handlungsanforderung in Teilprobleme

-2. Satisficing-Prinzip – Entscheidungsfindung analysieren

-3. Inkrementale Lernmethode

==> diese Vorgänge beeinflussen durch ihre Struktur Außenpolitik

-Zerlegung einer außenpolitischen Handlungsanforderung in Teilprobleme, um diese Organisationseinheiten zuzuweisen, wobei beide Prozesse von der Struktur der Organisation bedingt sind:

o   Ermöglicht die Konzentration von Aufmerksamkeit und Ressourcen auf Teilaspekte

o   Erleichtert die Koordination organisationsinterner Abläufe

Satisficing-Prinzip

-Suche nach zufriedenstellenden Handlungsoptionen (satisficing): ==> Das Kriterium „zufriedenstellend“ orientiert sich an früheren Handlungen der Organisation

Inkrementelle Lernmethode

-Aus Erfahrung (Feedback-Prozesse aus der Umwelt der Organisation)

-Lernen unter Vermeidung radikaler und weitreichender Änderungen (also punktuell und in geringer Abweichung vom bisherigen Handeln)

Stabilität von Routinen

-Stabilität von Routinen wird gestützt durch…

o   Reduktion externer Komplexität und Pfadabhängigkeit

o   Satisficing-Prinzip

o   Sunk costs (Kosteneinsparung)

o   Organisationskultur