Polizei- und Ordnungsrecht

A. Ermächtigungsgrundlage

I. Anwendbarkeit des OBG und PolG NRW

1. Keine Spezialgesetz einschlägig

2. Keine Standartmaßnahme, § 9 ff. PolG NRW

3. Generalklausel, § 14 I OBG/ § 8 PolG NRW

B. Formelle Rechtmäßigkeit

I. Zuständige Behörde

II. Verfahren, § 28 VwVfG

III. Form, § 20 I OBG (für Polizei gilt § 37 II VwVfG NRW)

C. Materielle Rechtmäßigkeit

I. Tatbestand

a) Schutzgut der öffentlichen Sicherheit und Ordnung betroffen

b) Gefahr für eines dieser Gefahr

c) Verantwortlichkeit

- Verhaltensverantwortlichkeit, § 17 OBG/ § 4 PolG

- Zustandsverantwortlichkeit, § 18 OBG/ § 5 PolG

- Inanspruchnahme eines Nichtverantwortlichen, § 19 OBG/ § 6 PolG NRW

II. Rechtsfolgen: Ermessen, § 16 OBG/ § 3 PolG

1. Entschließungsermessen (“OB” des Tätigwerdens)

2. Auswahlermessem (“WIE” des Tätitgwerdens)

a) Auswahl des richtigen Verantwortlichen

b) Auswahl des richtigen Mittels

-> schnell, effektiv und kostengünstig Gefahrenabwehr

Definition Öffentliche Ordnung: Die Gesamtheit der ungeschriebenen Regeln, deren Befolgung nach den jeweils herrschenden sozialen und ethischen Anschauungen als unerlässliche Voraussetzung eines geordneten menschlichen Zusammenlebens innerhalb eines bestimmten Gebietes angesehen wird.

Ein Lebenssachverhalt, der bei ungehindertem Ablauf in absehbarer Zeit mit hinreichender Wahrscheinlichkeit zu einem Schaden an den polizeilichen bzw. ordnungsbehördlichen geschützten Gefahr führt.

Ex ante objektive Anhaltspunkte, die die Gefahr möglich erscheinen lassen.

Ex ante berechtigte Prognose, die sich ex post bestätigt.

Ex ante liegen objektive Anhaltspunkte vor, dass es mit hinreichender Wahrscheinlichkeit in naher Zukunft zu einer Verletzung der öffentlichen Sicherheit oder Ordnung kommt.

Es ist objektiv ex ante bereits erkennbar, dass keine Gefahrenlage vorliegt, der handelnde Amtswalter beurteilt die Situation aber subjektiv falsch. -> keine Gefahr!

Definition: Der Zweckveranlasser ist derjenige, der durch sein Verhalten dazu beiträgt, dass Dritte die Gefahrenschwelle überschreiten.

A. Tatbestandsvoraussetzungen

I. Gefahr für die öffentliche Sicherheit oder Ordnung i.S.v. § 14 I OBG / § 8 I PolG NRW

II. Notstandspflichtigkeit nach § 19 OBG/ § 6 PolG NRW

1. Betroffener weder Verhaltens- noch Zustandsstörer gem. §§ 17, 18 OBG/ §§ 4, 5 PolG NRW

2. Gegenwärtige erhebliche Gefahr i.S.v. § 19 I Nr. 1 OBG/ § 6 I Nr. 1 PolG NRW

3. Unmöglichkeit anderweitige Gefahrenabwehr, § 19 I Nr. 2 OBG/ § 6 I Nr. 2 PolG NRW

4. Vorrangigkeit behördlicher Gefahrenabwehr, § 19 I Nr. 3 OBG/ § 6 I Nr. 3 PolG NRW

5. Opfergrenze beim Nichtverantwortlichen, § 19 I Nr. 4 OBG/ § 6 I Nr. 4 PolG NRW

B. Rechtsfolge

I. Ermessensausübung gem. § 16 OBG/ § 3 PolG NRW

II. Verhältnismäßigkeit der Maßnahme, § 15 OBG/ § 2

Vornahme einer vertretbaren Handlung anstelle des Pflichtigen

Beugemittel, um zur Erfüllung der Anordnung zu veranlassen

Erzwingung von Handlung/ Duldung/ Unterlassen durch direkte staatliche Einwirkung

A. Ermächitigungsgrundlage

-> Polizei: § 50 I PolG NRW

-> Andere: § 55 I VwVG NRW

B. Formelle Rechtmäßigkeit (gleich)

1. Zuständigkeit (Grundsatz des Selbstvollzugs)

2. Verfahren (str.)

3. Form

C. Materielle Voraussetzungen

I. Vollstreckungsvoraussetzungen

1. Wirksamer Grund VA gerichtet auf Handlung/ Duldung/ Unterlassen

2. Vollziehbarkeit des Grund VA

3. (P) Rechtmäßigkeit des Grund VA

II. Vollstreckungsverfahren

1. Richtiges Zwangsmittel

2. Androhung (§ 63 VWVG NRW, § 56 PolG)

3. Festsetzung (§ 64 VwVG NRW)

4. Besondere Voraussetzungen des Zwangsmittels

5. Richtiger Adressat

III. Ermessen

A. Ermächitigungsgrundlage

-> Polizei: § 50 I PolG NRW

-> Andere: § 55 I VwVG NRW

B. Formelle Rechtmäßigkeit (gleich)

1. Zuständigkeit (Grundsatz des Selbstvollzugs)

2. Verfahren (str.)

3. Form

C. Materielle Voraussetzungen

I. Vollstreckungsvoraussetzungen

1. Kein Grund-VA ergangen

2. Voraussetzungen von § 55 II VwVG NRW/ § 50 II PolG NRW

a) Formelle und Materielle Rechtmäßigkeit eines fiktives Grund-VAs

b) Gegenwärtige Gefahr

c) Notwendigkeit (des Verzichts auf GrundVA, Androhung und Festsetzung)

II. Vollstreckungsverfahren

1. Richtiges Zwangsmittel

2. Androhung (§ 63 VwVG NRW, § 56 PolG)

3. Festsetzung gem. § 64 S. 2 VwVG NRW nicht erforderlich

4. Besondere Voraussetzungen des Zwangsmittels

5. Richtiger Adressat

III. Ermessen

I. Ermächtigungsgrundlage für den Kostenbescheid

II. Formelle Rechtmäßigkeit des Kostenbescheides

1. Zuständigkeit zum Erlass des Kostenbescheides

2. Anhörung

3. Form

III. Materielle Rechtmäßigkeit des Kostenbescheides

1. Rechtmäßigkeit der Ersatzvornahme gem. § 24 I VO VwVG NRW

2. Richtiger Kostenschuldner i.S.d. § 20 II 1 VO VwVG NRW

3. Erstattungsfähigkeit der Kosten

4. Fälligkeit der angesetzten Kosten mit Entstehung, § 20 IV S. 1 VO VwVG NRW

5. Ordnungsgemäße Ermessensausübung (i.d.R. intendiertes Ermessen)