10a. Klassische Instrumente und neue strategische Ansätze Teil 1 (35)

• „Informieren, beraten, ansiedeln, vernetzen, strategisch entwickeln“ – was bedeutet das konkret?

• Zunächst: Diese Aktivitäten finden sich in vielen Instrumenten wieder und sind Kennzeichen einer handlungsorientierten Selbstverständnisses moderner Wirtschaftsförderung

• Die Betrachtung der klassischen Instrumente lehnt sich an den „Wirtschaftsförderklassiker“ Boyken an, allerdings unter

  • Hervorhebung von Aspekten, die an Bedeutung gewonnen haben

  • kritischer Betrachtung und Bewertung in Hinblick auf heutige Relevanz und Akzeptanz

  • Hinzufügung von Aspekten, die in den letzten Jahren hinzugekommen sind

  • Berücksichtigung aktueller Praxisbeispiele

1. Gewerbeflächenmanagement

2. Förderung des Innovationspotentials und des TT

3. (Anwendung von steuer- und tarifpolitischen Massnahmen)

4. Planung und Ausbau der wirtschaftsnahen

technischen Infrastruktur

5. Ausbau der haushaltsnahen Infrastruktur

6. (Verbesserung der personellen Infrastruktur)

7. (Beschäftigungspolitik)

8. Vergabepolitik

9. Lobbying

10. Standortmarketing

11. Information und Beratung

1. Ankauf, Erschließung und Verringerung von (Gewerbe)Flächen

2. Abräumung und Wiederherrichtung von (Gewerbe-)Brachen

3. Ausweisung von Gewerbe und Industriegebieten in Flächennutzungs- und Bebauungsplänen (Innenentwicklung versus „Grüne Wiese“?) —> Einflussnahme auf die Erstellung von Bauleitplänen

4. Miet- und Verkaufspolitik für kommunale Flächen

• Anmerkung: weiterhin Kernelement der Wirtschaftsförderung, aber bitte intelligent eingebettet in ein Gesamtkonzept, das die Wechselwirkungen mit technischer und sozialer Infrastruktur („Suprastruktur“, „social overhead capital“) berücksichtigt.

• Aktuelle Beispiele: Breitband, Kinderbetreuung

• Die gewerbliche Liegenschaftspolitik* ist das eigentliche strategische Element des Gewerbeflächenmanagement. Es geht darum,

1. Flächen (gezielt auf Vorrat) sichern und wenn nötig entwickeln, um auf Nachfrage unmittelbar reagieren zu können.

2. Veräußerung, Ver(erb)pachtung und Vermietung von kommunalen Liegenschaften

3. Wiederherrichtung (evtl. nach vorherigem Erwerb) von Brachen

* (kommunale) Liegenschaft i.e.S.: (kommunale) Gewerbefläche; Grundstück mit oder ohne Bebauung, das entsprechend einem Flächennutzungsplan (Bauleitplanung) und ggf. einem kommunalen Bebauungsplan als industriell oder gewerblich zu nutzende Fläche ausgewiesen ist oder faktisch entsprechend genutzt wird

• Flächenkonkurrenz (Wohnbebauung, Erholungs- und Naturräume, LAWI)

• Innenentwicklung versus „Grüne Wiese“

• Qualifizierung von Gewerbegebieten (Infrastruktur, Städtebau/Anmutung, etc.)

• Profilierung nach außen -> Vermarktung im Standortwettbewerb -> Preisstrategie vs. Differenzierung

• Differenzierung als standortangepasste Profilierungsstrategie

  • Klassisch: Anbindung, Größe, geringe Einschränkungen (Lärm, Emmissionen usw.)

  • Modern: Nachhaltigkeit, Digitalität, moderne Vermarktung

• Gewerbeflächenmanagement - revised??

1. Errichtung von Technologie- und Gründerzentren

2. Etablierung von Technologietransferstellen

Anmerkung: seit Jahren in größeren Kommunen Standard, daher als „klassisch“ zu bezeichnen. Inzwischen wird die Effektivität dieses Instrumentes diskutiert, teilweise in Frage gestellt. Z.T. schwacher Impact (Auslastung, Arbeitsplätze, keine Spillovers) provoziert die Frage:

Versagt Konzept oder Umsetzung????

1. Verbesserung der Verkehrsanbindung (auch ÖPNV)

2. Ausbau kommunaler Ver- und Entsorgungsanlagen

3. Breitbandversorgung

Anmerkung: weiter Kernelement der Wirtschaftsförderung im Sinne einer Grundvoraussetzung

Exkurs: Breitbandversorgung

„weiche Standortfaktoren“

1. Krankenhäuser, Schulen…

2. Freizeit- und Kulturangebot

3. Einkaufsmöglichkeiten, Gastgewerbe, Tourismus

Anmerkung: Bleibt von höchster Bedeutung! Stichworte: „weiche“ Standortfaktoren, Standortwettbewerb, Standortprofil, wenngleich: selbstverständlich kein Feld, das durch Wifö allein bestellt werden kann!

Vergabe öffentlicher Aufträge durch die Kommune als Ankurbelung der örtlichen Wirtschaft

• Anmerkung: nach wie vor ein Instrument (wenn auch nicht der Wifö direkt), welches nach Ansicht der Unternehmer(-vertreter) vielerorts großes Potenzial aufweist.

Allerdings:

• Kollisionsgefahr mit EU-Recht

• Gefahr der Fehlallokation knapper öffentlicher Ressourcen (wenn Nähe mehr zählt als das Preis-Leistungsverhältnis)

• Gefahr entsprechender Reaktionen anderer Kommunen

• Aktivierung der Kommune als Arbeitgeberin/ Beschäftigungsförderung innerhalb der Verwaltung

⇒ Heute angesichts leerer Kassen kein probates Instrument, zudem ordnungspolitisch bzw. unter Allokationseffizienzgesichtspunkten hoch problematisch

Seit einiger Zeit wird Beschäftigungsförderung daher als Instrument der Wirtschaftsförderung neu interpretiert:

• Aktivierung spezieller Gruppen (Frauen, Migranten etc.)

• Sensibilisierung zu relevanten Themen und

• Vernetzung der Akteure …dazu „später“ mehr…

Beschäftigungsförderung heute: Fachkräfte!!

• Einflussnahme bei der Formulierung und beim Vollzug von EU-, Bundes- und Landesprogrammen

• Anmerkung: faktisch beschränkte Möglichkeiten, dennoch Daueraufgabe, jedoch nicht für die Wirtschaftsförderung i.e.S. als Verwaltungseinheit, sondern eher für die politische Spitze (Bürgermeister, Landrat usw.)

• Wichtig: Lobbying im Sinne eines Eintretens für die Interessen der regionalen Wirtschaft und den Wirtschaftsstandort generell ist selbstverständlich Daueraufgabe der Wirtschaftsförderung – überall und bei jedem Anlass…

• Information und Beratung ist als klassisches Querschnittsinstrument der kommunalen Wirtschaftsförderung zu verstehen:

• Interessierte erhalten Informationen zum Standort wie

  • Bevölkerungsdaten

  • Wirtschafts- und Infrastruktur

  • Übersicht über Gewerbeflächen

  • Wirtschaftliche Besonderheiten der Kommune bzw. Region

• Beratung bezieht sich klassischer Weise auf Umsetzungs- fragen der Ansiedlung, aber auch der Bestandsentwicklung:

• Wahl des geeigneten Standortes

• Behördengänge

• Baurechtliche Fragen

• Kontaktvermittlung zu Behörden und anderen Institutionen

• Förderprogramme von Bund, Land, Agentur für Arbeit

• Gründungs- und Nachfolgeberatung

Anmerkung: gewinnt weiter an Bedeutung und Komplexität!

Ein Unternehmensbesuch erfüllt 4 Funktionen:

1. Wirtschaftsförderung kann sich als aktiv präsentieren, „sich kümmern“, Nähe erzeugen, den „Behördencharakter“ (Dallmann/Richter, S. 272) mindern

2. Es kann vor Ort Beratung geleistet werden, evtl. „am Objekt“, etwa im Falle einer Förderberatung für Investitionen

3. Informationen über die Unternehmen und ihre Probleme, Wünsche, Forderungen und Pläne aus erster Hand erhalten

4. Dem Unternehmen Wertschätzung entgegenbringen (dies erhöht evtl. auch die Bindung an den Standort)

Anm. Manche Wirtschaftsförderung differenziert hier nach Bedeutung und identifiziert so genannte „Key-Account-Kunden“, die aufgrund ihrer Größe, Gewerbesteuerzahlung, Wachstum etc. besondere Behandlung erfahren…

Eine Unternehmensbefragung kann als „Marktforschung“ in eigener Sache eingesetzt werden, um

• Mehr Unternehmen aktiv anzusprechen, als dies durch Besuche möglich ist

• Die eigenen Unternehmen(sstruktur) besser kennenzulernen

• Die Nöte und Vorschläge aufzunehmen

—> Die eigenen Angebote und Aktivitäten besser auf die Kunden

abzustimmen!

• Problem: Unternehmen dürfen nicht mit Umfragen überfrachtet werden, dies sorgt für Unmut! Zu beachten ist: immer mehr Akteure setzen dieses Instrument ein bzw. fordern von Amts wegen Auskünfte…

• Klassisch verstanden als Kommunikation der Vorzüge nach außen

• Ziel: Ansiedlung von Unternehmen von außerhalb

Kommunikationswege:

• Anzeigen, bevorzugt in Printmedien

• Messeauftritte, Teilnahme an Ausstellungen u.ä.

• Direktwerbung bei einzelnen Unternehmen

Anmerkung: Klassische Standortwerbung ist nicht mit modernem Standortmarketing zu verwechseln!

• Beschränkte inhaltliche Aussrichtung

• Fehlende Kundenorientierung

• Mangelnde Erfolgskontrolle

• Fehlende Verzahnung der Instrumente

• Fehlende Kooperation und Kommunikation

• Fehlende Entscheidungshoheit

  —> Fazit: Komplexität überfordert!

• Häufig starker Schwerpunkt auf Liegenschaftspolitik

• Angebot der kommunalen Wifö wird bestimmt durch eigene Beschränkungen in personeller und inhaltlicher Hinsicht

• Fehlende Leistungsanreize im öffentlichen Dienst

• Immer noch zu starke Ausrichtung auf die Verbesserung der „harten“ Standortfaktoren! „Weiche“ werden oft noch vernachlässigt

Notizen:

• Kleine WF kümmern sich oft nur um den Verkauf von Gewerbeflächen

• One man show kann nicht alles regeln, deshalb Netzwerk Gedanken wichtig

• Subjetiven, die an den Personen orientieren, Fachkräfte orientieren fallen oft zurück

• Harte = messbare, vermeintlich objektiven —> Straßen, Bahnhof, Flughafen, hat einen nutzen direkt für das Unternehmen

• Weiche = Lebensqualität vor Ort, sehr subjektiv, aber muss heute mit in den Blick genommen werden!

• Verwaltungs- statt Servicementalität

• Mangel an Leitbildern und klaren Visionen

• Unklarheit über Zielgruppen

• Reaktives statt proaktives Agieren

Notizen:

• Fehlende Kundenorientierung

• Verwaltungsmentaltität = Antwort: Nicht zuständig (trifft auf die meisten WF heute nicht mehr zu)

• Servicementalität= Kundenorientierung, Empathie

• Leitbild und Visionen: Was macht man eigentlich? Für wen machen wir das? Was wollen wir erreichen? Wo sehen wir unsere Rolle? An Leitbildern kann man sich orientieren

• Zielgruppen: Für wen wollen wir agieren?

• Reaktives statt proaktiveres Agieren —> Beispiel Corona, Wie bekommen wir die Corona Hilfen, was Fülle ich aus, Was dürfen wir machen? WF haben richtig geackert, und dann gab es welche, die nichts gemacht haben —> irgendwas lief bei denen falsch —> Unternehmen haben gar nicht die Idee ihre WF anzurufen, die ist nicht hilfreich!!! WF große Distanz zu Unternehmen, WF auch aktiv auf Unternehmen zu gehen —> Unternehmen sind geschwommen, kleine und Mittelständische Unternehmen, Handwerk + Innenstadthandel, nicht die großen Unternehmen

• Wenn Erfolgskontrolle, dann inputorientiert und mehr oder weniger in Selbstevaluation

• Generelles Glaubwürdigkeitsproblem der Selbstevaluation

• Häufig Fehlen von Informationen über negative Aspekte, z.B. Abwanderungen, Schließungen und Schrumpfungen

• Mangelnde Transparenz und Nachhaltigkeit der Erfolgsmessung und ihrer Methoden

• Inputindikatoren und projektierte Zahlen sind in ihrer Aussagekraft per se beschränkt

Notizen:

• Mangelnde Erfolgskontrolle:

• Problematisch sich selbst zu evaluieren —> Glaubwürdigkeitsproblem, erwähnen nur die positiven Aspekte

• —> nächstes Semester, nicht Prüfungsrelevant

• Thema Evaluation + Erfolgskontrolle Zukunftsthemen für uns, wird immer mehr kommen

• Es gibt Berührungen, aber keine Verzahnung

• Innerhalb der Kommune

− zwischen Verwaltungseinheiten

− zwischen Verwaltung und wichtigen Institutionen wie Kammern, Verbände, Gewerbevereinen etc.

• Zwischen den Kommunen (einer Region)

• Zwischen Kommune und Landkreis oder Region

• Die Instrumente unterliegen nur zum Teil einer eindeutigen Entscheidungshoheit der kommunalen Wirtschaftsförderung

• Ergo: nicht in allen Bereichen hat die kommunale Wirtschaftsförderung tatsächlich bedeutenden Einfluss

Notizen:

• Bereiche, wo man als Kommunale WF Entscheidungen treffen kann und wo nicht

—> Komplexität überfordert

Notizen:

• Operative Aufgaben = Pflichtaufgaben —> muss man machen, wie gut ist eine andere Frage, kann man abdecken auch als Einzelkämpfer

• Strategischer operieren kann man mit Anfangen - paar Akzente setzten aber alles dann im Roten Bereich kann man oft nicht leisten, wenn man mehr Geld bekommt und Ressourcen kann man vielleicht Aufgaben aus dem Roten Bereich machen, wenn gekürzt wird, weniger machen

• Wie kann diese Grenze verschoben werden.

• —> Mehr Mitarbeiter einstellen (größeres Budget) —> mehr Gewerbesteuer einnahmen, haben tollen Job gemacht

• —> Outsourcen: Abgeben an die WF des Landkreises, bietet WF des Kreises oft selbst an und macht Angebot, lasst uns mal überlegen, was wir euch abnehmen können —> Teile der Aufgaben erfüllen andere, damit man für anderes Kapazitäten hat

• Kein Standortmarketing ist nicht Tourismusmarketing

• Warum ist für Stadt-Göttingen (Gebietskulisse) Standortmarketing quatsch? Fachkräfte werden gesucht, was tun sie als WF? —> Notwendig das Umland mit einzubinden! Als Anwerbefaktor

• Warum reduziert man sein Angebot künstlich auf Göttingen? —> Umland mit einbeziehen! Arbeitgeber, wohnen, Arbeiten im Umland einbeziehen. Reicht nicht, Wissen in Wertschöpfung umsetzen das ist wichtig! Regionen mitdenken!

• Alle brauchen Standortmarketing!

• Was ist eine Region — Handlungsraum von Unternehmen und Akteuren, nicht an administrative Grenzen denken

• Arbeitsmarktgrenzen gehen über die Stadt hinaus

• Operative Aufgaben (unten)

  • Flächenangebot, Bestandspflege, Ansiedlungen und Genehmigungen

• Dazwischen

  • Existenzgründung, Flächenmanagement

—> Finanzielle und personelle Ressourcengrenze

• Steuerung und Strategie (oben)

  • Standortmarketing, Beschäftigkunsförderung —> weiter oben Clusterstrategie